Решение по делу № А57-15993/2009 от 24.12.2009

Арбитражный суд Саратовской области

410002, город Саратов, улица Бабушкин взвоз, 1

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов                                                                                        Дело № А57- 15993/2009

Резолютивная часть оглашена 17 декабря 2009 года

Полный текст изготовлен 24 декабря 2009 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Балашова Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов

к индивидуальному предпринимателю Макееву Владимиру Владимировичу, г.Саратов

3-и лица – Комитет по земельным ресурсам администрации г.Саратова

об устранении препятствий в пользовании земельным участком

при ведении протокола судебного заседания судьей Балашовым Ю.И.

при участии в судебном заседании:

истец – Парамонова Т.Н., дов. от 23.09.2009 года № 01-02-41/36

ответчик –  не явился

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Макееву Владимиру Владимировичу, г.Саратов об устранении препятствий в пользовании земельным участком, путем возложения на ответчика обязанности демонтировать за свой счет торговый павильон «Шаурма, Хот-дог», площадью 8,6 кв.м., холодильный шкаф и летнее кафе, расположенные на земельном участке по адресу: г.Саратов,  ул.Шехурдина, напротив дома № 1 по ул.Топольчанской.

До принятия судебного акта по делу, истец представил уточнение исковых требований, в котором указывает, что в соответствии с пунктом 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001г., распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки,

государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют:

- Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган;

-Глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы;

-администрация муниципального образования "Город Саратов" - исполнительно-распорядительный орган;

-контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования "Город Саратов". Уточнение судом принято.

В обосновании заявленных исковых требований истец ссылается на то, что ответчик, не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, пользуется земельным участком без разрешения собственника.

Дело рассматривается  в порядке статей 153 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд заслушал представителя истца, который поддержал исковые требования и просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации или по месту жительства гражданина (ч.4 ст.121 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает (ч.1 ст.124 АПК РФ).

Согласно подпункту «д» п.2 ст.5 Федерального закона от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержаться сведения о месте жительства в Российской Федерации индивидуального предпринимателя, где указывается адрес – наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу п.5 той же статьи индивидуальные предприниматели в течение трех дней с момента изменения указанных в п.2 данной статьи сведений обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения и жительства.

В Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей указан следующий адрес предпринимателя: 410035, г.Саратов, ул.Мамонтовой, д.2, кв.410. Кроме того, согласно Адресной справке отдела адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области Макеев В.В. зарегистрирован по тому же адресу.

Определение об отложении дела слушанием от 17.11.2009 года было направлено арбитражным судом по вышеуказанному адресу, в связи с чем предприниматель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Ответчик исковые требования не оспорил, отзыв на иск не представил. Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.12.2009 года до 09 час. 20 мин.

Исследовав материалы дела,  суд  считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением мэра г. Саратова № 325 от 23.06.2005 г. «Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам администрации г. Саратова», пунктом 2 Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 31.05.2007 г. № 18-163, муниципальный земельный контроль осуществляется структурным подразделением администрации г.Саратова – комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова.

Пункт 3 Положения о муниципальном контроле возлагает на комитет по земельным ресурсам обязанность по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства в части недопущения самовольного захвата земельных участков или их использования без правоустанавливающих документов.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст.72 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной отделом муниципального земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации г.Саратова установлено, что ИП Макеев В.В. незаконно разместил торговый павильон площадью 8,6 кв.м., холодильный шкаф и летнее кафе на земельном участке площадью 122 кв.м. по адресу: г.Саратов, ул.Шехурдина, напротив дома № 1 по ул.Топольчанской, поскольку документы на использование земельного участка не представлены.

Данный факт подтверждается актом проверки использования земель на территории муниципального образования «Город Саратов» № 155 от 08 сентября 2008 г.

Кроме того, в подтверждение факта незаконного использования земельного участка истцом представлены фототаблица от 03.09.2008 г. торгового павильона, площадью 8,6 кв.м., холодильного шкафа и летнего кафе принадлежащего ИП Макееву В.В., свидетельствующие об использовании предпринимателем вышеуказанного земельного участка.

Земельный кодекс РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Суд установил, что ни одним из указанных выше прав на спорный земельный участок ответчик не обладает.

Кроме того, статья 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

ИП Макеев В.В., не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивая платежи в бюджет за использование земли, нарушил тем самым законодательство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 74 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Заявленный иск относится к категории вещно-правовых, негаторных исков и представляет собой требование об устранении всяких нарушений вещного права.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Данная статья посвящена негаторному иску, то есть иску владеющего собственника к лицам, создающим препятствия в пользовании и распоряжении вещью.

Согласно ст.305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301-304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области №23-ЗСО от 21 мая 2004 г. «О земле» (в редакции от 27.05.2009 г.), орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области – города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением случаев:

приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 1 июля 2006 года.

В указанных случаях распоряжение земельными участками осуществляют органы местного самоуправления города Саратова, если законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, истец является надлежащим органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу части 2, части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Макеева Владимира Владимировича, 19.04.1980 года рождения, урож.г.Каховка Херсонской области, проживающего по адресу: г.Саратов, ул.Мамонтовой, д.2, кв.410, ИНН 645319612626, демонтировать за свой счет торговый павильон «Шаурма, Хот-дог» площадью 8,6 кв.м., холодильный шкаф и летнее кафе, расположенные на земельном участке площадью 122 кв.м.,  по адресу: г.Саратов, ул.Шехурдина, напротив дома № 1 по ул.Топольчанской.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Макеева Владимира Владимировича, 19.04.1980 года рождения, урож.г.Каховка Херсонской области, проживающего по адресу: г.Саратов, ул.Мамонтовой, д.2, кв.410, ИНН 645319612626 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительные листы выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями  статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                         Ю.И.Балашов