Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1386/2022 ~ М-1081/2022 от 14.04.2022

Дело №2а-1386/2022

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июня 2022 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1368/2022 по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Белорецкий район РБ к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ТимиргалеевойГ.Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководителю Белорецкого МО УФССП по Республике Башкортостан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Панкратьева Е.Н., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ТимиргалеевойГ.Р. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по решению Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 19.03.2021 года по делу № 2-555/2021, Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязали предоставить Нужину Валерию Сергеевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда подоговору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления пощади жилого помещения. 26.05.2021 г. апелляционным определением решение вступило в законную силу. 02.08.2021 г. судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Тимиргалеевой Г.Р. возбуждено исполнительное производство №62048/21/02016-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства №62049/21/02016-ИП поступило в адрес Администрации 11.08.2021 года. Судебным приставом-исполнителем установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда, т.е. до 19.08.2021 года. Однако установленный срок не является разумным, т.к. полное исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, т.к. полное исполнение подобной категории решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 10 января 2022 года между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «ГеоСтрой Алга» заключены 15 муниципальных контрактов, предметом которых является приобретение жилого помещения путем инвестирования в строительство многоквартирного дома по адресу: РБ, г. Белорецк, ул. Овчаренко, д.3, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно п. 1.4, 4.1 контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств, но не позднее 31 декабря 2023 года. 11 марта 2022 года от Нужина Д.С. получено письменное согласие на предоставление ему благоустроенного жилого помещения в строящемся доме, расположенном по адресу: РБ, г. Белорецк, ул. Овчаренко, д.3, после завершения строительства, получения акта ввода МКД в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности за Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ. 22.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании поступившего заявления .... об отзыве исполнительного листа. После этого, судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного судебных приставов УФССП России по РБ Тимиргалеевой Г.Р. вынесено постановление №39525/22/02016-ИП от 25.03.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление получено администрацией 04.04.2022 г. Таким образом, в действиях Администрации отсутствует противоправное действие в неисполнении решения суда, что является необходимым условием для наступления ответственности и применении санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей в рамках исполнительного производства №39525/21/02016-ИП от 25.03.2022 г. по постановлению судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Тимиргалевой Г.Р. № 02016/22/179730 от 27.01.2022 года.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 11 мая 2022 года в качестве административных соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководитель Белорецкого МО УФССП по Республике Башкортостан. В качестве заинтересованного лица привлечен Белорецкий межрайонный прокурор РБ.

Представитель административного истца Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Направил письмо, в которым просил административные исковые требования удовлетворить.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Тимиргалеева Г.Р., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководитель Белорецкого МО УФССП по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного слушания не заявлено. В представленном суду отзыве представитель руководителя Белорецкого МО УФССП по РБ указала, что копия постановления от 27.01.2022 года о взыскании исполнительского сбора представителем администрации получена 04.03.2022 года. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица: представитель Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ, ... в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, исследовав представленную копию исполнительного производства, исследовав материалы гражданского дела № 2-1485/2021, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ «Об ИП») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от 19 марта 2021 года исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ...., к администрации муниципального района Белорецкий район РБ удовлетворены. Постановлено: обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить Нужину В.С., 12.08.2001 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения. Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2021 года.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 01 сентября 2021 года, в удовлетворении заявления администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2021 года отказано.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как видно из представленной копии исполнительного производства № 62048/21/02016-ИП, на основании исполнительного листа № 2-555/2021 серии ФС №..., выданного 15.06.2021 года Белорецким межрайонным судом РБ, об обязании Администрации муниципального района Белорецкий район РБ предоставить Нужину В.С., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения, судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Тимиргалеевой Г.Р. 02.08.2021 года возбуждено исполнительное производство №62048/21/02016-ИП в отношении должника – Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, о чем вынесено постановление.

На основании заявления ... от 14.03.2022 года, исполнительное производство № 62048/21/02016-ИП окончено, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.03.2022 года.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Из п. 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2021 года следует, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ Халитовой Д.В. от 27.01.2022 года с должника Администрации муниципального района Белорецкий район РБ постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Сведений о получении копии вышеуказанного постановления представителем Администрации муниципального района Белорецкий район РБ сторонами не представлено.

Между тем, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации муниципального района Белорецкий район РБ исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно ч.2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно положениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 13-П «По делу о проверки конституционности положений пп.7 п.1 ст. 7, п 1 ст. 77 и п.1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ №50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Из представленных административным истцом документов следует, что по состоянию на 01.01.2022 года приобретено 4 жилых помещения и заключено 15 муниципальных контрактов с ООО «ГеоСтрой Алга» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что исполнение решения суда возможно на основании заключенного муниципального контракта, исполнение которого требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, суд находит требование административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №39525/22/02016-░░ ░░ 25.03.2022 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №02016/22/179730 ░░ 27.01.2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

...

...

...

...

...