Решение по делу № 2а-2561/2018 от 17.10.2018

Дело № 2а-2561/18 29.11.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

             Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Воробьевой С.А.,

при секретаре Малаховой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ОМЗ-Спецсталь» к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства,

                у с т а н о в и л:

«ОМЗ-Спецсталь» обратилось в суд с административным иском к Государственной административно-технической инспекции, просит признать незаконным и отменить Предписание № 107402 от 02.10.2018г. выданное Государственной административно-технической инспекцией в части обязания ООО «ОМЗ-Спецсталь» устранить нарушения фасадов зданий расположенных по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ.

02 октября 2018г., Государственной административно-технической инспекцией (далее -ГАТИ) выдано предписание об устранении нарушений законодательства ООО «ОМЗ-Спецсталь» (далее - Заявитель). Заявителю вменяется неисполнение Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017г. № 40, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961.

Указанное Предписание является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с Приказом ГАТИ от 15.08.2018г. № 146-п (Приложение 1) в отношении Заявителя проводилась плановая документарная и выездная проверка на предмет соблюдения требования Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства. Проверка проводилась с 10.09.2018г. по 24.09.2018г.

В соответствии с Актом проверки от 24.09.2018г. (Приложение 2), были выявлены нарушения Заявителем Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017г. № 40, Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961, а именно ненадлежащее исполнение обязанностей владельцем зданий по содержанию фасадов - неосуществление обязанностей по текущему капитальному ремонту фасадов зданий, в том числе окраска фасада здания с нарушением колерного бланка.

Нарушения выявлены в отношении содержания фасадов зданий расположенных по адресам:

- Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ;

- Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ЕХ;

- Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ;

- Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 35 лит. ЕК;

По результатам проверки ГАТИ было выдано Предписание № 107402 от 02.10.2018г.(Приложение 3), которым Заявителю предписано в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017г. № 40 и Правилами утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961, устранить нарушения фасадов зданий расположенных по адресам: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ЕХ; Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ, Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 35 лит. ЕК.

Обращаем внимание, что Приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 02.02.2007 N 8-24, здания - термического цеха №15, 1911 года постройки (номер в Списке -796.9) адрес Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, механосборочного цеха №2, 1912 года постройки (номер в Списке 796.8) адрес - Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ, внесены в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Таким образом, данные здания являются объектами культурного наследия.

Таким образом, полагаем, что обязанности по устранению нарушений Правил, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017г. № 40 и Правил утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961, в. отношении зданий, расположенных по адресу Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ, возложены на Заявителя незаконно.

Дополнив основания иска, административный истец указал, что Предписание Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) устанавливает, что на основании п.п. 1.1, 2.3.2, 8.2, 8.3, 8.4, 8.4.3, 8.4.5, 8.6, 8.8 Приложения №5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее - Правила благоустройства) на Истца возложена обязанность по содержанию фасадов здания в исправном состоянии

По мнению Истца, ГАТИ в оспариваемом предписании не дает ссылки на нормативно-правовые акты, регламентирующие каким именно образом Истец обязан выполнять требования Правил благоустройства, т. о. не определены конкретные нормы законодательства нарушенные Истцом, следовательно Предписание об устранении нарушений законодательства не легитимно.

Ответчик обосновывает Предписание №107402 об устранении нарушением Истцом ряда положений Правил благоустройства:

Административный истец просит признать незаконным и отменить Предписание №107402 от 02.10.2018г. выданное ООО «ОМЗ-Спецсталь» Государственной административно-технической инспекцией.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика возражает против удовлетворения административного иска. Оспариваемое предписание соответствует закону и выдано в соответствии с компетенцией ГАТИ. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 14.08.2018 г. здания и сооружения по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, д.35 лит.ЕК, д.б/н, лите.ЕХ, д.39, лит.БУ принадлежит ООО «ОМЗ-Спецсталь» на праве собственности. Следовательно, ООО «ОМЗ-Спецсталь» обязано выполнять в отношении указанных зданий, мероприятия, предусмотренные правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга. При проведении проверки выявлены факты неисполнения обязанности по очистке и промывке фасадов зданий, обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов здания, обязанности по согласованию изменений внешнего вида фасадов зданий. В рамках своей компетенции ГАТИ было выдано предписание № 107402 от 02.10.2018 г. с требованием об устранении нарушений. Предписание ГАТИ от 02.10.2018 г. было выдано в пределах компетенции ГАТИ, требование, содержащееся в предписании основано на требованиях законодательства о благоустройстве, не нарушает прав и законных интересов организации, правомерно возлагает на нее соответствующие обязанности по выполнению мероприятий по очистке фасадов зданий, ремонту фасадов зданий и согласованию изменений внешнего облика фасадов зданий.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1.1. Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223, Государственная административно-техническая инспекция (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Согласно п.1.2. названного Положения Инспекция проводит государственную политику в сфере регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях в области благоустройства в пределах своей компетенции.

Согласно материалам дела на основании приказа от 15.08.2018 г. № 146-п Государственной административно-технической инспекций проведена плановая документарная и выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ОМЗ-Спецсталь», по результатам проверки составлен акт от 24.09.2018 г.

    В ходе проверки установлено, что по адресу: Санкт-Петербург, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, д.35 лит.ЕК, д.б/н, лит.ЕХ, д.39, лит.БУ выявлены факты неисполнения обязанности по очистке и промывке фасадов зданий, обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов здания, обязанности по согласованию изменений внешнего вида фасадов зданий.

     В соответствии с п.п. 2.3.5.8.12 Приложения № 3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, и согласно пп. 1.1, 2.3, 2.3.2, 6.1 8.1, 8.2, 8.4, 8.4.1, 8.4.3, 8.4.4 Приложения № 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, утверждены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий, при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства; мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического и санитарного состояния фасадов. Плановые обследования фасадов следует проводить как общие, в ходе которых проводится осмотр фасада в целом, так и частичные, которые предусматривают осмотр отдельных элементов фасада. Общие обследования должны производиться два раза в год: весной и осенью; смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах; текущий ремонт фасадов осуществляется путем восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства; ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно.

По результатам проверки административному истцу выдано предписание № 107402 от 02.10.2018 г. об устранении выявленных нарушений. Административному истцу предписано в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017г. № 40 и Правилами утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961, устранить нарушения фасадов зданий расположенных по адресам: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ЕХ; Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ, Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 35 лит. ЕК.

Приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 02.02.2007 N 8-24, здания - термического цеха №15, 1911 года постройки (номер в Списке -796.9) адрес Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, механосборочного цеха №2, 1912 года постройки (номер в Списке 796.8) адрес - Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ, внесены в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Согласно письмам Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 25.10.2018 г. объекты по адресу: Санкт-Петербург, гор.Колпино, Ижорский завод, дом б/н, литера ДБ и дом 39 лит.БУ на основании Приказа председателя КГИОП № 15 от 20.02.2001 г. относятся к числу выявленных объектов культурного наследия «Адмиралтейские ижорские заводы. Термический цех» и «Адмиралтейские ижорские заводы. Механосборочный цех». Объекты подлежат государственной охране и использованию в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 78-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга о т12.07.2007 г. № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге», а также иными нормативно-правовыми актами.

Согласно пункту 1.4. Правил утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017г. № 40, действие Правил не распространяется в отношении объектов культурного наследия в границах территорий объектов культурного наследия. Согласно пункту 1.5. утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961, действие Правил не распространяется в отношении объектов культурного наследия в границах территорий объектов культурного наследия.

Возложение на административного истца обязанности по устранению нарушений Правил, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017г. № 40 и Правил утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961, в отношении зданий, расположенных по адресу Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ, Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ нельзя признать законным.

Вместе с тем доводы административного истца о том, что ГАТИ в оспариваемом предписании не дает ссылки на нормативно-правовые акты, регламентирующие каким именно образом Истец обязан выполнять требования Правил благоустройства, не свидетельствуют о незаконности предписания.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным, что предписанием ГАТИ № 107402 от 02.10.2018 г на административного истца в нарушение закона возложена обязанность устранить выявленные нарушения фасадов зданий, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. б/н лит. ДБ; Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д. 39 лит. БУ, отнесенных к числу выявленных объектов культурного наследия. С учетом данных обстоятельств суд находит предписание ГАТИ в указанной части подлежащим отмене. В остальной части требования административного истца суд находит не подлежащими удовлетворению. Государственная административно-техническая инспекция, выдавая предписание, действовала в пределах своей компетенции, указанные в предписании требования основаны на нормах законодательства, регулирующего вопросы благоустройства Санкт-Петербурга.

    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

                     Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 107402 ░░ 02.10.2018 ░., ░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░/░ ░░░.░░, ░░░░░-░░░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.39 ░░░.░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░.

░░░░░

                    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.12.2018 ░.