Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-223/2022 (2а-10151/2021;) ~ М-10971/2021 от 11.10.2021

УИД 50RS0№-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

          <адрес>

          <адрес>                                               16 марта 2022 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Михайлиной Н.В., при секретаре судебного заседания Сучковой Д.В., с участием в судебном заседании представителя административного истца Егиазаряна Г.Э. и заинтересованного лица Волкова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Волковой Ю. А. в интересах несовершеннолетних детей Волкова А. С. и Волковой А. С. к ОМВД России по району Марьино <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании действий по снятию несовершеннолетних с регистрационного учета и регистрации по иному адресу; заинтересованное лицо Волков С. А., Волков А. С.,

УСТАНОВИЛ:

Волкова Ю.А. в интересах несовершеннолетних детей Волкова А.С. и Волковой А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по району «Марьино» <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, в котором просит признать незаконными действия по снятию несовершеннолетних с регистрационного учета и регистрации по иному адресу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что является матерью несовершеннолетних детей Волкова А. С., ДД.ММ.ГГ года рождения и Волковой А. С., ДД.ММ.ГГ года рождения. С отцом детей Волковым С.А. брак прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области. С момента рождения и по настоящее время дети проживают с ней и были зарегистрированы по ее месту жительства: <адрес>. ДД.ММ.ГГ истец получила по почте исковое заявление в Кузьминский районный суд <адрес>, в котором Волков А.С. –отец Волкова С.А., как собственник указанной квартиры, предъявил к Волковой Ю.А. требования о признании ее детей утратившими право пользования жилым помещением и их выселении. Она узнала, что ее несовершеннолетние дети Волков А.С. и Волкова А.С. без ее согласия сняты с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрированы по адресу: <адрес>. Действия административных ответчиков нарушают ее права, а также права проживающих совместно с ней несовершеннолетних детей, которые никогда не проживали с отцом по адресу: <адрес>, указанный адрес не является постоянным или преимущественным местом жительства несовершеннолетних детей, кроме того, все образовательные организации и медицинское обслуживание дети получали по адресу регистрации:. <адрес> <адрес>. Просит признать незаконными действия по регистрации ДД.ММ.ГГ несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>, Мячковский бульвар, <адрес>, возложить на административных ответчиков обязанность аннулировать регистрацию по указанному адресу, восстановить регистрацию по предыдущему месту жительства детей по адресу: <адрес>. Ссылается, что административным ответчиком нарушены положения пункта 50 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, поскольку снятие с регистрационного учета и регистрация по новому месту жительства несовершеннолетних детей осуществлена при отсутствии ее паспорта как законного представителя несовершеннолетних детей.

Административный истец Волкова Ю.А. в судебное заседание не явилась, доверив ведение дела своему представителю по доверенности Егиазарян Г.Э., который в судебное заседание явился, административный иск поддержал и просил требования удовлетворить. Поддержал доводы, изложенные ранее, указав, что в данном деле затрагиваются права несовершеннолетних детей, кроме того, все образовательные организации и медицинское обслуживание дети получали по адресу регистрации: <адрес>. Ранее стороной административного истца так же были представлены сведения, что в отношении нового адреса регистрации несовершеннолетних так же предъявлен иск в Люблинский районный суд <адрес> о признании несовершеннолетних детей Волкова А.С. и Волковой А.С. утратившими права пользования в отношении квартиры по адресу <адрес>.

Заинтересованное лицо Волков А.С. в судебное заседание явился, пояснил суду, что действительно после того как несовершеннолетние были сняты с регистрационного учета по адресу <адрес>, был предъявлен иск в Кузьминский районный суд <адрес> о признании Волковой Ю.А. и несовершеннолетних детей Волкова А.С. и Волковой А.С. о выселении, признании их утратившими права пользования и взыскании неосновательного обогащения в отношении квартиры по адресу <адрес>, а так же подан иск в Люблинский районный суд <адрес> о признании несовершеннолетних детей Волкова А.С. и Волковой А.С. утратившими права пользования в отношении квартиры по адресу <адрес>.

Заинтересованное лицо Волков С.А. в судебное заседание не явился, судом извещался.

Представители административных ответчиков ОВМ ОМВД России по району «Марьино» <адрес>, ОМВД России по району Марьино <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, судом извещались. С учетом надлежащего извещения по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно статьям 150 (ч. 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Часть 4 статьи 3 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, Волкова Ю.А. и Волков С.А. являются родителями несовершеннолетних детей: Волкова А. С., ДД.ММ.ГГ года рождения и Волковой А. С., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Решением мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ брак между Волковой Ю.А. и Волковым С.А. расторгнут.

Несовершеннолетние дети после расторжения брака, а также и в настоящее время проживают совместно с матерью Волковой Ю.А. по адресу: <адрес>, по которому Волков А. С. и Волкова А. С. были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГ, что следует из выписки из домовой книги. Жилое помещение по адресу: <адрес> является для несовершеннолетних постоянным местом жительство.

Из представленных суду материалов следует, что несовершеннолетние Волков А. С. и Волкова А. С. являются воспитанниками ГБОУ Школы №. ДД.ММ.ГГ заключен договор между ГБОУ Школы № и Волковой Ю.А.. Волковым А.С., в котором указана место регистрации несовершеннолетних по адресу: <адрес>. Образовательное учреждение расположено по адресу: <адрес>, то есть в пешей доступности от адреса <адрес>.

Волков А.С., 2015 г.р. и Волкова А.С., 2018 г.р. с ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ находятся на медицинском обслуживании в ГБУЗ «ГП № ДЗМ» филиал №, адрес медицинского учреждения <адрес>, то есть в пешей доступности от адреса <адрес>. Волков С.А., 2015 г.р. наблюдается там же у эндокринолога с диагнозом сахарный диабет 1 типа.

ДД.ММ.ГГ несовершеннолетние дети Волков А.С. и Волкова А.С. без согласия административного истца сняты с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрированы по адресу: <адрес>, Мячковский бульвар, <адрес>.

Волков С.А. обратился с заявлением о снятии несовершеннолетних Волкова А.С., 2015 г.р. и Волковой А.С., 2018 г.р. с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>, а также о регистрации по новому месту жительства по адресу: <адрес>, Мячковский бульвар, <адрес>.

Ребенок имеет право воспитываться своими родителями, т.е. закон уточняет от кого именно должна исходить забота о детях. Пункт 1 статьи 7 Конвенции о правах ребенка также говорит о праве ребенка на заботу со стороны родителей.

В ст. 54 СК РФ установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Регистрация по месту жительства детей до 14 лет, проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, свидетельства о рождении.

Судом установлено, что к заявлению о снятии с регистрационного учета и регистрации по месту жительства детей в ОМВД России по району «Марьино» <адрес> представлены свидетельства о рождении детей, а также копия паспорта Волкова С.А.

Согласно пункту 28 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Пункты 50 - 50.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ N 984 (далее - Административный регламент) устанавливают, что при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, паспорта законных представителей.

В соответствии с пунктами 54 - 54.2 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания. Паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

Судом установлено, что к заявлениям о снятии с регистрационного учета и регистрации по месту жительства детей в ОМВД России по району «Марьино» <адрес> представлена копия паспорта Волкова С.А., при этом не учтено, что для регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей до 14 лет необходимо представить паспорта законных представителей, тогда как паспорт Волковой Ю.А., административного истца, как законного представителя, представлен не был.

Согласно пунктам 50, 50.1, 50.2, 50.3 Административного регламента при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым относятся (пункт 58).

При этом отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом, является основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 58.2 Административного регламента).

Учитывая, что Волков С.А. для регистрации несовершеннолетних детей по иному месту жительства паспорт Волковой Ю.А. не представил, ОМВД России по району «Марьино» <адрес> в силу положений пункта 58 Административного регламента следовало отказать в приеме заявления о регистрации по месту жительства и документов, необходимых для предоставления такой государственной услуги.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требования действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Оценив применительно к изложенному, собранные по делу доказательства, руководствуясь приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что осуществив действия по регистрации Волкова А. С. и Волковой А. С. по новому месту жительства по адресу: <адрес>, Мячковский бульвар, <адрес> отсутствие паспорта Волковой Ю.А. ОМВД России по району «Марьино» <адрес> нарушил положения пунктов 50 - 50.2, 58 Административного регламента и такие действия являются незаконными.

Судом также учитываются и те обстоятельства, что снятие с регистрационного учета несовершеннолетних по одному адресу и регистрация несовершеннолетних детей по другому адресу по заявлению Волкова С.А. не преследовала цель фактически сменить место их жительство, а носила исключительно формальный характер, что следует в том числе о последовательно поданных исках о выселении несовершеннолетних детей со всех адресов как по <адрес>, так и по Мячковскому бульвару, <адрес>, тогда как образовательные и медицинские услуги дети остались получать по адресу <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно данной норме суд считает возможным возложить на ОМВД России по району «Марьино» <адрес> обязанность восстановить регистрацию несовершеннолетних Волкова А. С., ДД.ММ.ГГ года рождения и Волковой А. С., ДД.ММ.ГГ года рождения, в жилом помещении, по адресу: <адрес>.

руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: <░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░ ░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░