Решение от 26.08.2019 по делу № 33а-22717/2019 от 23.08.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-22717/2019

Судья: Николаева А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Ильичевой Е.В.

Судей

Венедиктовой Е.А., Селезневой Е.Н.

при секретаре

Мерцаловой Ю.Ю.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2019 года апелляционную жалобу Петропавловского А. С. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года по административному делу № 2а-7582/2019 по административному исковому заявлению Шабловской Н. Е. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования муниципальный округ Шувалово-Озерки об оспаривании решения о регистрации Петропавловского А. С. кандидатом в депутаты,

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав объяснения представителя административного истца Шабловской Н.Е. – Суворовой А.С., представителя ИКМО Шувалово-Озерки – Киселовой И.Ю., заинтересованного лица - Петропавловского А.С. и его представителя – Петрикевича А.С., заключение прокурора Санкт-Петербургского городской прокуратуры – Андреевой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шабловская Н.Е. обратилась в Выборгского районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Шувалово-Озерки (далее – ИКМО Шувалово-Озерки) от 31 июля 2019 года № 18-2 о регистрации Петропавловского А.С. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки (далее – МС ВМО МО Шувалово-Озерки) шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4.

В обоснование административного иска Шабловская Н.Е. ссылалась на то, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты МС ВМО МО Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4.

По указанному избирательному округу также зарегистрирован кандидатом в депутаты и Петропавловский А.С.

Вместе с тем ИКМО Шувалово-Озерки, по мнению административного истца, необоснованно приняла решение о регистрации Петропавловского А.С., поскольку в представленных заинтересованным лицом для регистрации документах имелись существенные нарушения избирательного законодательства, препятствовавшие принятию документов.

Так, истец ссылался на то, что Петропавловским А.С. не представлено:

- достаточное количество достоверных подписей избирателей;

- протокол об итогах сбора подписей не соответствует утвержденной форме;

- в повторно представленном финансовом отчете отсутствует дата, по состоянию на которую представлены сведения;

- в повторно представленных сведениях о размере и источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не указан источник выплаты дохода;

- отсутствует остаток на одном из счетов ПАО Сбербанк;

- в заявлении о согласии баллотироваться отсутствует дата подписания.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Постановленным решением суда признано незаконным и отменено решение ИКМО Шувалово-Озерки от 31 июля 2019 года № 18-2 «О регистрации Петропавловского А.С. кандидатом в депутаты МС ВМО МО Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец – Шабловская Н.Е., представители заинтересованных лиц – Санкт-Петербургской избирательной комиссии, Территориальной комиссии №14 не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, представление своих интересов административный истец доверил представителю, имеющему надлежащим образом удостоверенные полномочия, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие названных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки от 10 июня 2019 года № 16 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва на 8 сентября 2019 года.

Решение опубликовано в газете «Шувалово-Озерки*Вести» №10(365) от 15 июня 2019 года.

Решением ИКМО Шувалово-Озерки от 13 июля 2019 года №15-9 Шабловская Н.Е. зарегистрирована кандидатом в депутаты МС ВМО Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4.

Согласно подтверждению о получении документов, 1 июля 2019 года Петропавловским А.С. в ИКМО Шувалово-Озерки были поданы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копии страниц паспорт;

- копия диплома об образовании;

- оригиналы двух справок с места работы.

Также, 4 июля 2019 года Петропавловским А.С. в ИКМО Шувалово-Озерки были поданы:

– подписные листы;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах;

- данные об изменениях в сведения о кандидате;

- первый финансовый отчет;

- выписки из лицевого счета;

- внешний носитель информации;

- документ, подтверждающий факт оплаты услуг полиграфии.

9 июля 2019 года в адрес Петропавловского А.С. направлено уведомление о выявлении неполноты сведений, а также о несоблюдении требований закона к оформлению документов, которые предложено устранить в срок не позднее 11 июля 2019 года.

10 июля 2019 года членами ИКМО с правом решающего голоса в присутствии кандидата Петропавловского А.С. проведена проверка подписных листов, по итогам которой составлены ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому проверено 23 подписи, из которых 7 подписей признано недействительными на основании подпунктов «в», «ж» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга.

11 июля 2019 года Петропавловским А.С. представлены сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах.

При этом не указаны сведения об остатке на одном из счетов в ПАО Сбербанк, а также сведения о доходах от участия в <...> (доля участия – <...> %) и сведения о доходах по основному месту работы в должности <...>, которую кандидат занимает с 1 августа 2012 года по дату выдачи справки 1 июня 2019 года, сведения об источниках выплаты доходов, полученных по договорам купли-продажи; также кандидатом представлен первый финансовый отчет от 10 июля 2019 года без указания даты, по состоянию на которую такой отчет составлен; заверенные кандидатом копии страниц паспорта и диплома о высшем образовании.

Решением ИКМО Шувалово-Озерки от 13 июля 2019 года №15*8 отказано в регистрации Петропавловского А.С. на основании подпунктов «д», «е», «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

25 июля 2019 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией принято решение № 122-37 по жалобе Петропавловского А.С., которым отменено решение ИКМО Шувалово-Озерки от 13 июля 2019 года № 15-8, на ИКМО Шувалово-Озерки возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Петропавловского А.С. не позднее, чем через пять дней после принятия настоящего решения; при повторном рассмотрении руководствоваться выводами, изложенными в настоящем решении.

При этом Санкт-Петербургской избирательной комиссией указано, что рабочей группой изучены представленные документы, подписные листы с подписями избирателей, представленные Петропавловским А.С., и установлено, что 4 подписей избирателей признаны недействительными необоснованно, а также сделан вывод о том, что кандидатом представлено 20 достоверных подписей; иные доводы, изложенные в решении, не являются основанием для отказа в регистрации кандидату; рабочей группой установлено, что все документы, необходимые для выдвижения и регистрации, кандидатом представлены.

При этом из объяснений представителей административного ответчика усматривается, что на момент принятия оспариваемого решения у избирательной комиссии отсутствовала возможность повторно составить итоговый протокол проверки подписей на основании полученных после принятия решения от 13 июля 2019 года сведений с соблюдением установленного законом срока.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 1и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

При этом, пунктом 1 статьи 38 названного Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.

Исходя из пункта 6.3 статьи 38 названного Федерального закона по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу пункта 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Аналогичные требования приведены в пункте 12 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", согласно которой недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Петропавловским А.С. в ИКМО Шувалово-Озерки было представлено 23 подписи избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.

В соответствии со статьей 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" 31 июля 2019 года ИКМО Шувалово-Озерки представленные 23 подписи избирателей были направлены для проведения почерковедческого исследования.

По результатам почерковедческого исследования подписных листов, проведенного Экспертно-криминалистическим центром Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, дано заключение № 7/И/974-19 от 31 июля 2019 года.

Согласно названому заключению, в ходе проведенного исследования специалистами установлено, что

- на листе 3 в строке 2 от имени П.Т.А. в графе «Фамилия, имя, отчество» в отчестве «Александровна» на участке букв «др» и в графе «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» имеются неоговоренные исправления;

- на листе 6 в строке «Кандидат (фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения)» - на участке цифры «9» имеется неоговоренное исправление.

Также 30 июля 2019 года ИКМО Шувалово-Озерки направлены запросы о предоставлении личных данных проголосовавших избирателей о местах их регистрации.

Исходя из представленных ответов, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что являются недостоверными представленные заинтересованным лицом, следующие подписи:

- подписи М.В.М. (лист 1), поскольку в соответствии с ответом УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 9 июля 2019 года № 15/16-5738, на ее имя выдан паспорт серии №... номер №..., а в подписном листе указан номер паспорта №...; на основании подпункт «в» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга;

- подпись К.А.Н. (лист 8), поскольку согласно ответу ОВиРУГ № 7 от 31 июля 2019 года и ответу УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30 июля 2019 года № 15/16-6156 К.А.Н. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, не зарегистрирован; по указанному адресу зарегистрирован К.А.Н.; на основании подпункта «в» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга;

- подпись Л.Ю.А. (лист 11), поскольку согласно ответу УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 8 июля 2019 года № 15/16-5706 он зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, а в подписном листе указан номер дома – №...; на основании подпункта «в» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга;

- подпись М.С.М. (лист 11), поскольку согласно ответам УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 8 июля 2019 года № 15/16-5706 и от 30 июля 2019 года № 15/16-6156 она зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, а в подписном листе указан номер дома – №...; на основании подпункта «в» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга.

Решением ИКМО Шувалово-Озерки от 10 июня 2019 года №4-9 установлено необходимое количество подписей избирателей в поддержку кандидата в размере 19 подписей.

Согласно пункту 12 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами "е" и "л" пункта 13 статьи 27 указанного Закона недействительными признаются:

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;

- подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пункта 5 настоящей статьи.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при наличии оснований признания недействительными 7 из 23 подписей, у ИКМО отсутствовали основания для регистрации Петропавловского А.С. в качестве кандидата в депутаты муниципального образования муниципального округа Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимондатному избирательному округу №4.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что Законодатель не предоставляет избирательной комиссии право каким-либо образом опровергать или ставить под сомнение выводы специалистов, изложенные в почерковедческом исследовании.

В Методических рекомендациях ЦИК России по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, от 13 июня 2012 года № 128/986-6 указано, что каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально, при необходимости используются технические средства.

Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах установлен порядок проверки достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также круг лиц, привлекаемых к проверке подписных листов.

Заинтересованным лицом не представлено суду никаких доказательств, позволяющих усомниться в правильности выводов специалистов, составленные специалистами исследования не противоречат требованиям ранее указанных актов.

В силу части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения спора заинтересованным лицом не заявлено ходатайство о проведении дополнительного исследования, либо опросе свидетелей, чьи подписи поставлены под сомнение. Подлинники подписных листов исследованы судом первой инстанции, а также судебной коллегией.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что выводы суда подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении спора судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

Полный текст документа доступен по подписке.
490 ₽/мес.
первый месяц, далее 990₽/мес.
Купить подписку

33а-22717/2019

Категория:
Гражданские
Статус:
РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Истцы
Прокуратура Выборгского района Санкт-Петербурга
Шабловская Наталия Евгеньевна
Ответчики
ИКМО Шувалово-Озерки
Другие
Петропавловский Александр Сергеевич
Санкт-Петербургская избирательная комиссия
Территориальная избирательная комиссия № 14
Суд
Санкт-Петербургский городской суд
Судья
Ильичева Елена Владимировна
Дело на сайте суда
sankt-peterburgsky.spb.sudrf.ru
26.08.2019Судебное заседание
03.09.2019Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
04.09.2019Передано в экспедицию
26.08.2019
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее