Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2026/2023 ~ М-1200/2023 от 20.03.2023

61RS0023-01-2023-001438-40

Дело №2а-2026/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области Колпакову В.Н., УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо МБОУ <адрес> «Средняя образовательная школа №» об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация <адрес> обратилась в Шахтинский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

20.02.2023г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области Колпаковым В.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя получено нарочно представителем Администрации <адрес> 13.03.2023 и зарегистрировано в канцелярии 13.03.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Администрация <адрес> не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, считает их нарушающими нормы действующего законодательства.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-2321/2022 Администрация <адрес> обязана в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № <адрес>: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации,     подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной     охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право     на создание ведомственной охраны.

Орган местного самоуправления в добровольном порядке в установленный 5-дневный срок принимал действия во исполнение требований исполнительного документа, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2023г. получено Администрацией <адрес> 21.02.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако решение судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора принято до момента получения Администрацией <адрес> постановления о возбуждении исполнительного производства.

В 2022г. прокурором <адрес> в Шахтинский городской суд подано 72 исковых заявления к Администрации <адрес> выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных учреждений <адрес>. Требования прокурора судом первой инстанции удовлетворены в полном объеме по всем 72 исковым заявлениям.

До момента возбуждения исполнительного производства проводились работы по включению дополнительных расходов местного бюджета на 2023 финансовый год. Органом местного самоуправления во исполнение 72 исполнительных документов принято решение о поэтапном выделении средств в отношении каждого вступившего в законную силу судебного акта, и Администрация <адрес> в установленном порядке выделяет средства для выполнения требований антитеррористической защищенности с целью соблюдения прав, благополучия неопределенного круга лиц.

Местным бюджетом на 2023 год предусмотрены средства в размере более 15 млн. руб. Лимиты бюджетных обязательств Департаментом финансов доведены до Департамента образования <адрес>, который самостоятельно распределяет расходы по подведомственным учреждениям.

В свою очередь, вышеуказанная образовательная организация до момента возбуждения исполнительного производства заключила муниципальный контракт на оказание услуг охраны объекта во исполнение требований антитеррористической защищенности.

Образовательными организациями <адрес> срок решения исполнения судебного решения которых был в 2022г. и январе-феврале 2023г., заключены контракты на оказание услуг по физической охране за счет местного бюджета, в том числе МБОУ СОШ № <адрес> (контракт № от 01.02.2023г. со сроком оказания услуг с 01.02.2023-28.02.2023). 01.03.2023г. МБОУ СОШ № <адрес> повторно заключен договор на оказание услуг охраны с определенным сроком оказания услуг.

Город Шахты выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере, источниками финансирования выступают кредиты кредитных организаций и нецелевые остатки на 2023 год.

До момента возбуждения исполнительного производства, 26.12.2022г. Администрация <адрес> по причине дефицита местного бюджета обратилась к Губернатору Ростовской области с просьбой выделения дотации во исполнение требований исполнительного документа.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 15.02.2023г. №86 «О предоставлении бюджету муниципального образования «<адрес>» дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета», Администрации <адрес> предоставлена дотация в сумме 73 583,7 руб. на обеспечение исполнения требований антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Таким образом, Администрация <адрес> в установленном порядке выделяла средства для выполнения требований антитеррористической защищенности с целью соблюдения прав, благополучия неопределенного круга лиц, о чем судебный пристав – исполнитель был уведомлен заказным письмом.

Просит суд признать постановление от 20.02.2023г., вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области Колпаковым В.Н. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. незаконным; освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 29.03.2023г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица МБОУ <адрес> «Средняя образовательная школа №».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Колпаков В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель УФССП России по РО, заинтересованное лицо МБОУ <адрес> «Средняя образовательная школа №», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда по делу №2-2321/2022 от 20.06.2022 Администрация <адрес> обязана в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № <адрес>: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации,     подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной     охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право     на создание ведомственной охраны.

Решение суда вступило в законную силу 03.10.2022г., взыскателю 28.12.2022 выдан исполнительный лист, на основании которого 07.02.2023г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по Ростовской области Колпаковым В.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику Администрации <адрес> установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно представленным сведениям - скриншота АИС ФССП России копия постановления о возбуждении исполнительного производства была доставлена и получена Администрацией <адрес> 10.02.2023г.

20.02.2023г. судебным приставом-исполнителем Колпаковым В.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера - в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № <адрес>: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации,     подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право     на создание ведомственной охраны.

Согласно представленным сведениям - скриншота АИС ФССП России копия постановления о взыскании исполнительского сбора была доставлена и получена Администрацией <адрес> 27.02.2023г.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация <адрес> предпринимала меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию <адрес> от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 20.02.2023░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ 20.02.2023░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 2023 ░░░░.