Решение по делу № 2а-468/2018 ~ М-341/2018 от 30.03.2018

Дело № 2а-468/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.

при секретаре Шильненковой О.С.

с участием административного истца Пестовой Е.В., представителя административного истца Тишинской Г.Г., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Кировой С.Л., действующей на основании доверенности, заинтересованного лица Фофанова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению

Пестовой Е.В.

к Администрации Нытвенского муниципального района, Нытвенскому районному комитету по управлению имуществом

о признании незаконными действий по организации и проведению аукциона и о признании договора аренды действующим

установил:

Пестова Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации Нытвенского муниципального района, просит: признать незаконными действия Администрации Нытвенского муниципального района по организации и проведению аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым № и отменить результаты аукциона; признать договор аренды земельного участка № 322-п от 06.12.2012 г. действующим; взыскать расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

В обоснование административного иска указано, что 20 марта 2018 г. состоялся аукцион по предоставлению в аренду земельного участка земель населённых пунктов площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Административный истец не согласна с действиями административного лица по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка поскольку: 21.01.2008 г. распоряжением Главы Администрации Нытвенского муниципального района на основании заявления Пестовой Е.В. ей был предоставлен в аренду земельный участок из земель населённых пунктов площадью 900 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства без торгов. 06.08.2008 г. между Пестовой Е.В. и административным ответчиком был заключён договор аренды данного земельного участка № 162-п.

04.12.2012 г. было подписано соглашение о расторжении договора аренды на земельный участок от 06.08.2008 № 162-п. 06.12.2012 г. между истцом и ответчиком был заключён договор аренды земельного участка № 322-п. Срок действия договора был установлен с 23.11.2012 г. по 22.10.2017 г. По истечении срока действия договора земельный участок был выставлен на торги.

27.10.2017 г. Пестова Е.В. обратилась в администрацию с заявлением о выделении ей спорного земельного участка. Подавая заявление Пестова Е.В. не получила никаких разъяснений о том, что она имеет право продолжать пользоваться земельным участком после истечения срока договора без обращения за продлением. Пестова Е.В. ни в устной, ни в письменной форме не отказывалась считать договор аренды возобновленным на неопределенный срок, соглашение о расторжении договора аренды стороны не подписывали.

В ноябре 2017 г. Пестова Е.В. получила письмо от Нытвенского районного комитета по управлению имуществом, что в газете «Новый день» и на сайте РФ www.torei.aov.ru опубликовано объявление о предоставлении ей земельного участка, при отсутствии в течение 30 дней со дня опубликования объявления при отсутствии заявлений о намерении на участие в аукционе на данный участок, заключение договора аренды земельного участка будет осуществлено в соответствии с земельным законодательством. Письмом от 30.11.2017 г. № 950 Нытвенский районный комитет по управлению имуществом сообщил, что в проведении земельного участка без аукциона Пестовой Е.В. отказано, т.к. на публикацию в газете и на официальном сайте поступило заявление о намерении участвовать в аукционе. Аукцион был проведён 20 марта 2018 г., победителем аукциона был назван другой участник.

Административный истец Пестова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца Тишинская Г.Г. в судебном заседании поддержала требования, пояснила, что первый раз оформили земельный участок в аренду в 2008 году. После окончания срока действия договора Пестова Е.В. позвонила ФИО1, сотруднику администрации и она сказала, пишите заявление, срок аренды закончился. Процедуру проведения аукциона они не оспаривают, просят признать его незаконным, так как аукцион проведен в отношении земельного участка договор аренды на который не расторгнут.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального района, Нытвенского районного комитета по управлению имуществом Кирова С.Л. представила письменный отзыв на иск( лю.д.50-52), в судебном заседании пояснила, что не согласна с иском, Пестова Е.В. сама приняла действия к прекращению договора написав заявление о выделении ей земельного участка, администрация, получив заявление, прекратила действие договора в Росреестре, соглашения о прекращении договора оформлять с Пестовой Е.В. не требовалось, так как от нее заявление уже было получено. Администрация стала работать с заявлением Пестовой Е.В., организовывать проведение аукциона.. Свое заявление от 27.10.2017 г. Пестова Е.В., получив уведомления от администрации о проведении аукциона не отозвала, участвовала в аукционе. Если бы она выиграла аукцион, то и иском бы в суд не обратилась. Права Пестовой Е.В. не были нарушены. Земельный участок предоставлен пол ИЖС, но Пестова Е.В. в течение длительного времени ничего на участке не построила, участок по назначению не использовала.

Представитель административного ответчика Нытвенского районного комитета по управлению имуществом о дне рассмотрения дела извещен.

Заинтересованное лицо Фофанов В.В. в судебном заседании не согласен с иском, пояснил, что на законном основании победил в аукционе, на земельном участке будет строить дом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.3 ст. 3. Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Частью 1. ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.2 ст.609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Частью 2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно ст.621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).С учетом положений ст.3 Земельного кодекса РФ ( имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются Гражданским кодексом, если иное не предусмотрено земельным законодательством) положения статьи 621 ГК РФ не применяются после 01.03.2015 года Пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ устанавливает прямое указание на отсутствие такого права: арендатор не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов.

Распоряжением Главы администрации Нытвенского муниципального района № 88-р от 23.01.2008 Пестовой Е.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду на 4 года 11 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без проведения торгов (объявление в газете «Новый день» от 23.11.2007 г. № 48) (л.д. 11-12).

06.08.2008 г. между Администрацией Нытвенского    муниципального района и Пестовой Е.В. заключен договор № 162-п аренды земельного участка. Согласно указанному договору Пестовой Е.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 822 кв.м., расположенный по    адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 13-17).

Распоряжением Главы администрации Нытвенского муниципального района № 2392-р от 04.12.2012 Пестовой Е.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 822 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду на 4 года 11 месяцев с 23.11.2012 г. для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 18-20, 53-54).

06.12.2012 г. между Администрацией Нытвенского    муниципального района и Пестовой Е.В. заключен договор № 322-п аренды земельного участка. Согласно указанному договору Пестовой Е.В. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 822 кв.м., расположенный по    адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, на 4 года 11 месяцев с 23.11.2012 г. по 22.10.2017 г. (л.д. 20-25).

Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления - разрешенным использованием; производить с разрешения арендодателя улучшения участка; возводить на участке индивидуальный жилой дом после получения разрешения на строительство, выданного администрацией Нытвенского муниципального района.

Согласно п.6.5. указанного договора - если любая из сторон до истечения срока настоящего договора не отказалась от продления (перезаключения) договора, и арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях на неопределенный срок.    

Актом приема-передачи к договору аренды от 06.12.2012 г. № 322-П подтверждается факт передачи Пестовой Е.В. земельного участка площадью 822 кв.м. по адресу: Нытвенский район, ст.Чайковская, ул.Сенная, 1а. На момент передачи на земельном участке строений нет, участок свободен. Претензий по состоянию и качеству участка у арендатора не имеется (л.д. 25).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.09.2008 г. земельный участок по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 822+/-21 кв.м., кадастровый №, правообладатель государство, зарегистрирована аренда за Пестовой Е.В. с 23.01.2008 г. по 22.11.2012 г.(л.д. 26-30).

27.10.2017 г. Пестова Е.В. обратилась с заявлением в администрацию Нытвенского муниципального района о выделении ей земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства (л.д. 55).

На заявление от 27.10.2017 г. № 846 о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, администрацией Нытвенского муниципального района принято решение о предоставлении данного земельного участка в аренду. В соответствии со ст.39.18 ЗК РФ в газете «Новый день» и на официальном сайте опубликовано объявление о предоставлении земельного участка (л.д. 40).

30.11.2017 г. Нытвенский районный комитет по управлению имуществом сообщает, что в предоставлении земельного участка без проведения аукциона Пестовой Е.В. отказано, т.к. поступили заявления о намерении участвовать в аукционе (л.д. 41).

С заявлением о намерении участвовать в аукционе обратился ФИО2, ФИО3 (л.д. 57-58).

По распоряжению администрации Нытвенского муниципального района № 19-р от 16.01.2018 г. организовано проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 59).

27.02.2018 г. от Фофанова В.В. принята заявка на участие в открытом аукционе. 05.03.2018 г. от Пестовой Е.В. принята заявка на участие в открытом аукционе (л.д. 61-63).

По результатам открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 20.03.2018 г. победителем признан участник Фофанов В.В. (л.д. 67).

Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании пояснила, что данный земельный участок предоставляли в аренду на два срока. В 2012 г. продлили договор аренды на 4 г. 11 мес., т.к. действовали преимущественные права, тоже публиковали в газете. Сейчас преимущественного права нет. Пестова Е.В. не пишет в заявлении продлить договор аренды, а просит предоставить вновь. Дали извещение о проведении торгов, поступили две заявки от Пестовой и Фофанова. Пестова использовала участок ненадлежащим образом, на участке строений никаких не было.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что является мужем Пестовой Е.В., они вместе постоянно пользовались земельным участком, обрабатывали его.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что приехала на ст.Чайковская в 1966 году, подтвердила, что на фото участок Пестовой Е.В. и Пестова Е.В. постоянно ис пользовалась, косила траву.

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснила, что она 40 лет живет по соседству с участком Пестовой Е.В. и видит, что они его обрабатывают, воды на участке нет, капитальных построек тоже нет., есть только сарай под инвентарь.

Таким образом, из материалов дела следует, что между Пестовой Е.В. и администрацией Нытвенского муниципального района дважды заключался договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, на период с 23.01.2008 по 22.11.2012 г., с 23.11.2012 по 22.10.2017 г. без проведения торгов. По истечении срока последнего договора аренды административный истец обратилась с заявлением о выделении ей спорного земельного участка в аренду. В соответствии со ст.39.11, 39.12 ЗК РФ на основании заявления Пестовой Е.В. администрацией Нытвенского муниципального района обоснованно организован и проведен аукцион.

После истечения срока аренды при отсутствии возражений со стороны административного ответчика у Пестовой Е.В. имелась возможность продолжать пользоваться земельным участком по целевому назначению на основании п.6.5 договора аренды, но она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Суд считает, что действия администрации о принятии решения о проведении торгов в виде аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, направлении заявления в Росреестр о прекращении аренды в одностороннем порядке основаны на требованиях закона, они были проведены после поступления к ним заявления Пестовой Е.В.

Пестова Е.В. ни в устном, ни в письменном виде не возражала по поводу проведения аукциона, на протяжении всей процедуры подготовки и проведения аукциона уведомлялась о каждом этапе, участвовала в подготовке к аукциону и в аукционе.

Поскольку заявление о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка подано Пестовой Е.В. после 01.03.2015, то есть после вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, условие подпункта 3, 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не соблюдается, следовательно, по Земельному кодексу РФ в действующей редакции право на заключение нового договора аренды арендуемого земельного участка без проведения торгов административный истец не имеет.

Довод административного истца о том, что аукцион необходимо признать незаконным, так как договор аренды земельного участка в отношении которого он проводился не расторгнут, суд считает несостоятельным, поскольку срок действия договора окончился, Пестова Е.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду вновь, то есть в соответствии с действующим законодательством. Администрацией района перед проведением торгов в форме аукциона договор аренды был прекращен.

Таким образом, оснований для признания действия администрации Нытвенского муниципального района по организации и проведению аукциона по предоставлению в аренду земельного участка и возложении обязанности отменить результаты аукциона, признания договора аренды действующим не имеется.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

Решил:

Пестовой Е.В. в удовлетворении требований к Администрации Нытвенского муниципального района, Нытвенскому районному комитету по управлению имуществом о признании незаконными действий по организации и проведению аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером № и отмене результатов аукциона и о признании договора аренды земельного участка № 322-п от 06.12.2012 года действующим отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 29 мая 2018 года.

Судья Л.В. Завертяева