Решение от 24.10.2023 по делу № 33-5621/2023 от 02.10.2023

Судья: Мануковская М.В.                            УИД 39RS0001-01-2023-000571-89

                                                                           дело №2-2071/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33-5621/2023

24 октября 2023 года                                                                       г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи                 Яковлева Н.А.,

судей                                 Королевой Н.С., Мамичевой В.В.

при секретаре                          Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06 июля 2023 года по иску региональной общественной организации «Калининградский областной парусный союз», Калининградской региональной общественной организации «Калининградский областной Яхт-Клуб», региональной общественной организации «Балтийская парусная ассоциация» Калининградской области к Региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» о признании недействительными решений                      и действий общественных объединений.

Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» Потемкина А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя РОО «КОПС», КРОО «КОЯК», РОО «БПА» Калининградской области Горбатюк И.В., представителя РОО «БПА» Калининградской области Сорокина А.А., полагавших жалобу неподлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Региональная общественная организация «Калининградский областной парусный союз» (РОО «КОПС»), Калининградская региональная общественная организация «Калининградский областной Яхт-Клуб» (КРОО «КОЯК»), региональная общественная организация «Балтийская парусная ассоциация» Калининградской области (РОО «БПА» Калининградской области) обратились в суд к ответчику региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» (РОО «КОФПС»), в котором просили, с учетом уточненного искового заявления, признать незаконным решение Президиума РОО «КОФПС» по пункту № 3 повестки дня об утверждении Регламента проведения, порядка выдвижения и регистрации делегатов на внеочередную выборную конференцию Калининградской областной федерации парусного спорта, оформленного протоколом № 1/2023 от 19.01.2023, обязании Президиума РОО «КОФПС» утвердить новый регламент соответствующий федеральному закону «Об общественных организациях» и не нарушающий принцип равноправия коллективных и индивидуальных членов. В обоснование требований указали, что утвержденный регламент устанавливает квоты для выдвижения делегатов на участие в конференции, без дифференцированного подхода исходя из соотношения 1:1 вне зависимости от категории участника объединения - физическое или юридическое лицо, полагают, что данный подход нарушает принцип равноправия, и не позволяет учитывать списочный состав коллективного участника объединения. Кроме того, принятый регламент ограничивает участников общественного объединения, представленных юридическими лицами, в возможности принимать участие в управлении РОО «КОФПС», поскольку данная категория лиц лишена права избирать и быть избранным в органы управления объединения (Президент, Президиум), также полагали, что решение вопроса об утверждении Регламента не относится к компетенции Президиума, что в свою очередь делает его недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06 июля 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено: признать недействительным решение Президиума региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» (ИНН №, КПП №) по пункту № 3 повестки дня, оформленное протоколом Президиума региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» № 1/2023 от 19.01.2023, а именно: признать недействительным Регламент проведения, порядка выдвижения и регистрации делегатов на внеочередную выборную конференцию Калининградской областной федерации парусного спорта.

В остальной части искового заявления отказать.

Взыскать с региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» (ИНН №, КПП №) в пользу региональной общественной организации «Калининградский областной парусный союз» (ИНН №, КПП №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В апелляционной жалобе региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» выражено несогласие с принятым решение, полагает решение подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что регламент, утвержденный президиумом РОО «КОФПС» Протоколом от 19.01.2023 года № 1/23, разъяснил положения п. 5.2. и п. 5.2.1 устава, в их взаимосвязи с п.4.1.6 устава, исключил правовую неопределенность и положения предыдущего регламента, которые допускали избрание в руководящие органы РОО «КОФПС» третьих лиц, не являющихся непосредственно членами федерации, что на протяжении длительного времени создавало негативную практику и сказывалось на деятельности федерации. Вследствие принятия регламента все кандидаты на должности Федерации и находящиеся в руководящих органах РОО «КОФПС» должны являться ее членами, в связи с чем имеют все права и несут все обязанности, предусмотренные уставом, регламентирующими документами федерации. Кроме того, возможность избрания на руководящие должности федерации коллективного члена (юридического лица – общественного объединения) либо третьих лиц, не являющихся членами КОФПС, уставом не предусмотрена. Таким образом, президиум федерации при разработке и утверждении регламента руководствовался положениями устава и действующим законодательством РФ, за рамки представленных полномочий не выходил.

В возражениях на жалобу представитель РОО «КОПС», КРОО «КОЯК», РОО «БПА» Калининградской области Горбатюк И.В. просит решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Нормами названного Федерального закона предусмотрено, что члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом (ст. 6); общественные объединения могут создаваться, в том числе в форме общественных организаций (ст. 7); в случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом (ст. 8); общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз. 2 ч. 1 ст. 29).

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами (ст. 41).

Пунктом 1 ст. 181.4 ГК РФ установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности (ст. 181.5 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что региональная общественная организация «Калининградский областной парусный союз» (РОО «КОПС»), Калининградская региональная общественная организация «Калининградский областной Яхт-Клуб» (КРОО «КОЯК»), региональная общественная организация «Балтийская парусная ассоциация» Калининградской области (РОО «БПА» Калининградской области) являются членами Региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» (РОО «КОФПС»).

Согласно Уставу РОО «КОФПС» общественная организация является основанным на членстве независимым общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ», федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими законодательными актами в целях развития парусного спорта и парусного яхтинга на территории Калининградской области.

Пунктом 4.1 Устава установлено, что членами федерации могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в парусном спорте либо в одном из видов парусного яхтинга, развивающие парусный спорт, парусный яхтинг в любых его формах, признающие и выполняющие Устав федерации и регулярно уплачивающие членские взносы.

Члены федерации имеют право избирать и быть избранными (члены федерации юридические лица – общественные объединения через своих делегированных представителей) в выборные органы федерации через своих избранников в выборных органах федерации контролировать деятельность органов федерации в соответствии с Уставом федерации, участвовать в разработке и реализации проектов и программ федерации (п. 5.2.1 Устава).

Высшим руководящим органом федерации является – конференция. Постоянно действующим руководящим органом федерации является Президиум. Исполнительным органом федерации является исполнительный комитет (п. 6.1 Устава).

Дата, место и время проведения конференции определяется решением Президиума федерации не позднее, чем за тридцать дней до начала конференции Норма представительства делегатов на конференции определяется Президиумом федерации – в соответствии с Регламентом конференции (п.6.1.2 Устава).

Решение конференции по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции конференции, а именно: по вопросам внесения изменений и дополнений в Устав, реорганизации или ликвидации федерации, определения приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества, избрание президента и президиума принимаются 2/3 голосов из числа делегатов конференции, принявших участие в голосовании, при наличии кворума (п. 6.1.3Устава).

Членом Президиума федерации может быть избран гражданин РФ – член федерации или представитель члена федерации юридического лица – общественного объединения, достигший 21-летнего возраста на день выборов (п. 6.3.1 Устава).

Судом установлено, что решением Президиума региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» (ИНН №, КПП №) по пункту № 3 повестки дня, оформленного протоколом Президиума региональной общественной организации «Калининградская областная федерация парусного спорта» № 1/2023 от 19.01.2023 был утвержден Регламент конференции КОФПС.

При этом из содержания Регламента проведения, порядка выдвижения и регистрации делегатов на внеочередную выборную конференцию Калининградской областной федерации парусного спорта, утвержденного вышеназванным протоколом Президиума РОО «КОФПС» от 19.01.2023 № 1/2023, следует, что помимо вопросов порядка выдвижения                            и регистрации делегатов, нормы представительства участников, Президиумом были внесены ограничения на участие в процедуре избрания высшего органа управления общественной организации, а именно: п.3.1 полномочия делегатов признаются, если на момент выдвижения,, физическое лицо-кандидат или коллективный член, выдвигающий кандидатов согласно настоящему положению, является действующим членом федерации, его членство не приостановлено, не отменено, п. 4.2 кандидатами в президенты КОФПС могут быть любые физические лица –члены КОПФС, вдвинутые одним или более коллективных членом или собранием физических лиц–членов КОФПС, п. 4.5 кандидаты на включение в состав президиума и ревизионной комиссии выдвигаются голосующими делегатами непосредственно во время проведения конференции из числа присутствующих делегатов. Количественный состав президиума и ревизионной комиссии, определяется голосованием в процессе конференции.

Таким образом, названным регламентом фактически было закреплено, что коллективный член, выдвигающий кандидатов согласно настоящему положению, должен являться и действующим членом федерации, между тем коллективные члены КОФПС, а именно организации, водящие в состав КОФПС, согласно уставу выдвигают своих кандидатов – физических лиц для участия в конференции, которые могут не являться членами КОФПС, поскольку являются членами своих общественных организаций.

Возможность ограничения предусмотренного ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 65.2 ГК РФ права быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы положениями Устава не предусмотрена. Из содержания Устава аналогичных полномочий по ограничению прав членов общественного объединения Президиуму предоставлено не было.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел выводу о том, что данные нарушения, ограничивающие права участников КОФПС – юридических лиц, являются существенными, поскольку они направлены на ограничение прав членов общественной организации в возможности реализации неотъемлемых прав участника общественной организации, в том числе на возможность быть избранным в органы управления. Кроме того, голосование за кандидатуры в члены Президиума из числа присутствующих участников также свидетельствует о введении необоснованных ограничений, поскольку право определения кандидатур является правом участников организации.

В нарушение требований пп.4 ч. 1 ст. 20 82-ФЗ «Об общественных объединениях», вопрос формирования высшего органа относится к исключительной компетенции высшего органа управления, то есть конференции. В этой связи избрание кандидатов в Президенты, установление требований к ним, в частности наличие самостоятельного членства в КОФПС, является процедурой формирования высшего органа управления, определяющей состав лиц, входящих в данный орган и должно быть регламентировано в Уставе организации, однако уставом организации таких положений не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенные в регламенте формулировки, суд пришел к выводу о том, что названным регламентом фактически решен вопрос о праве участия в управлении делами, выразившееся в определении порядка формирования высшего органа управления, а также установление ограничений прав участников в установлении порядка формирования высшего органа управления, а также быть избранными в органы управления путем установления дополнительных критериев, не предусмотренных ни действующим законодательством, ни Уставом общественной организации.

При этом вопросы исключительной компетенции (порядок формирования органа управления, внесение изменений в Устав, в части установления дополнительных требований к кандидатам) не могли быть переданы Президиуму общественной организации, что в силу ст. 181.5 ГК РФ влечет его недействительность.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к верному выводу о том, что, принимая данные решения, Президиум вышел за пределы предоставленных ему законом и Уставом полномочий, нарушив при этом корпоративные права истцов на участие в управлении делами организации.

При этом утверждение регламента входит в полномочия заседания президиума КОФПС, однако таким регламентом должен был быть установлен протокольный порядок проведения предстоящей конференции, без введения каких-либо ограничений на участие в предстоящей конференции, в нарушение п. 6.3.1, п. 6.3.12 Устава организации.

Довод ответчика о последующем одобрении регламента на отчетно-выборной конференции членов региональной общественной организации Калининградская областная федерация парусного спорта 26.02.2023, обоснованно судом отклонен, поскольку судом утверждение регламента признано незаконным, соответственно, проведение конференции без регламента противоречит уставу организации, нарушает права членов организации.

При этом отказывая в удовлетворении требований в части обязания Президиума РОО «КОФПС» утвердить новый регламент, соответствующий требованиям закона и не нарушающий принцип равноправия коллективных и индивидуальных членов, суд обоснованно исходил из того, что названные вопросы отнесены к компетенции соответствующих органов управления общественной организации, с учетом принципа независимости общественного объединения, не могут быть разрешены судом.

С учетом изложенного приведенные выше, а также прочие доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность.

Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.

Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░