Решение по делу № А04-7685/2009 от 11.11.2009

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-7685/2009

10

11

ноября

ноября

2009г.

2009 г.

Резолютивная часть оглашена

Решение в полном объеме изготовлено

Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина

рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)

к

индивидуальному предпринимателю Давыдову Вячеславу Валентиновичу

о привлечении к административной ответственности

3-и лица: ---

протокол вел: секретарь судебного заседания А.А.Бугрилов

при участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А. по доверенности от 10.04.2009 года; от ответчика – не явился

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Давыдова Вячеслава Валентиновича за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление обосновано тем, что ИП Давыдов В.В. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров нарушены лицензионные требования и условия, о чем 23.10.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 165.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что требования по заявлению признает, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 165 согласен, вину признает. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Давыдов Вячеслав Валентинович, 22.07.1977 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Благовещенска 26.01.1998 г. за номером 15851 РП.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 009293 от 02.06.2002 г. Срок действия лицензии до 02.06.2012 г.

23 октября 2009 года в результате внеплановой проверки, проведенной в отношении ИП Давыдова В.В. выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией допущенных при осуществлении лицензируемой деятельности  по перевозке пассажиров автобусами по регулярным городским маршрутам № Кт в г. Благовещенске на автобусе ГАЗ 322132 государственный номер АВ 669 под управлением водителя Макаренко Е.И.

В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:

1) не обеспечен контроль за соблюдением водителем Макаренко Е.И. 14.10.2009 г. установленной схемы движения маршрута № Кт автобуса ГАЗ 322132 гос.номер АВ 669 (водитель Макаренко Е.И. трижды в 11-01 час, 13-11 час, 16-00 час от остановки «Детская больница» по ул. Красноармейская поехал не по ул. Загородной-Северной-Мухина, а в прямом направлении по ул. Красноармейской до ул. Мухина);

2) допущены нарушения в оформлении путевых листах (в путевых листах № 191, 192, 193, 194 не указывается время прохождения водителями послерейсовых медицинских осмотров);

3) не организованы и не проведены занятия с водителями по повышению квалификации ( водитель Макаренко Е.И. в течении последних 12 месяцев не проходил занятий по безопасности дорожного движения);

4) не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту № Кт, за своевременным выходом и возращением с линии.

Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по факту нарушении лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров от 23.10.2009 г. № 407.

23.10.2009 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 165. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом согласен, не достаточный контроль за работой водителей.

В соответствии со статьей 170 АПК РФ в  случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 По­ложения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». 

Требования этого документа обязательны для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые и грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В силу п. 7 Приказа сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Как установлено материалами дела, в путевых листах № 191, 192, 193,194 отсутствует отметка о времени проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, фактически осуществлялись только предрейсовые медицинские осмотры.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей и организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.1995, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

В соответствии с пунктами 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

Согласно пункту 3 протокола об административном правонарушении следует, что водитель Макаренко Е.И. в течении 12 месяцев не проходил занятий по безопасности дорожного движения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие организацию ИП Давыдовым ЕВ.В. занятий по БДД с водителями, непосредственно осуществляющими перевозку пассажиров на транспортных средствах предпринимателя ГАЗ 322132 гос.номер АВ 699.

Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В силу п. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

Согласно путевого листа № 191 водитель Макаренко Е.И. 12.10.2009 г. работал на маршруте с 7-10 час. до 20-00 час., согласно расписанию движения должен работать с 6-47 час. до 22-56 час.

Согласно путевого листа № 190 водитель Королев Д.Н. 12.10.2009 г. работал на маршруте с 6-54 час. до 18-17 час., согласно расписанию движения должен работать с 6-30 час. до 20-35 час.

Согласно путевого листа № 193 водитель Макаренко Е.И. 14.10.2009 г. работал с 6-50 час. до 18-10 час., согласно расписанию движения должен работать с 6-36 час. до 22-46 час.

Согласно путевого листа № 192 водитель Королев Д.Н. 14.10.2009 г. работал на маршруте с 7-11 час. до 19-30 час., согласно расписанию движения должен работать с 6-42 час. до 22-56 час.

Согласно путевого листа № 194 водитель Королев Д.Н. 16.10.2009 г. работал на маршруте с 7-00 час. до 18-06 час., согласно расписанию движения – должен работать с 6-36 час. до 22-45 час.

Судом установлено, что со стороны предпринимателя, контроль за работой водителей по своевременному выходу на линии и возвращению автомобилей отсутствует.

Согласно подпунктам 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Материалами дела установлено, что водитель Макаренко Е.И. осуществлял движение по маршруту № Кт на автобусе ГАЗ 322132 гос.номер АВ 669, принадлежащий ИП Давыдову В.В., 14.10.2009 г. в 11-01 час., 13-11 час., 16-00 час. от остановки «Детская больница» по ул. Красноармейская поехал не по ул. Загородной-Северной-Мухина, а в прямом направлении по ул. Красноармейской до ул. Мухина.

В соответствии с Постановлением мэра города Благовещенска от 13.02.2006 г. № 395 «О признании действующими муниципальных регулярных маршрутов транспорта общего пользования, утверждении муниципальной маршрутной сети и параметров обслуживания маршрутов на территории муниципального образования города Благовещенска» № Кт осуществляет движения по маршруту «Детская больница» - больница водников» по улицам Красноармейская - Загородная - Северная - им. Мухина - Амурская -Первомайская - им. Ленина - Артиллерийская - им. Горького - Больничная – Красноармейская.   

Таким образом, факт отсутствия контроля за соблюдением маршрутов движения установлен судом и подтвержден материалами дела.

Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки транспортного средства на линии от 23.10.2009г. № 407, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2009 г. № 165,  сообщением МУ «Городская диспетчерская служба» от 16.10.2009 г. № 336, фотографиями и не оспаривается предпринимателем.

Предпринимателем не представлено доказательств соблюдения транспортного законодательства  и не опровергнуты административным органом.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину предприниматель признал, с нарушениями заявителя согласился.

В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Давыдовым В.В. нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Каких-либо доказательств наличия смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 3 000 руб.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

     Процедура привлечения предпринимателя Давыдова В.В. к ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

                                                 решил:

Признать индивидуального предпринимателя Давыдова Вячеслава Валентиновича проживающего в г. Благовещенске Амурской области по ул. Красноармейская, д. 185, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Благовещенска 26.01.1998г. за номером 15851РП, виновным в совершении    административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю Давыдову Вячеславу Валентиновичу  наказание по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск)  в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.

 Судья                                                                        К. В. Воронин