Решение по делу № 2-595/2016 от 20.09.2016

Дело № 2-595 /2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 20 октября 2016 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Жаровой Т.И.,

при секретаре Марченко О.В.,

с участием истца Безугленко И.И. и Безугленко Н.Н., представителя ответчика администрации Кировского городского поселения Когтевой Н.А., третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безугленко И.И. и Безугленко Н.Н. к администрации Кировского городского поселения, территориальному отделу департамента труда и социального развития Приморского края по Кировскому муниципальному району об установлении факта использования земельного участка и возложении обязанности включить в список пострадавших,

у с т а н о в и л:

    Безугленко И.И. и Безугленко Н.Н. обратились в суд с иском администрации Кировского городского поселения, территориальному отделу департамента труда и социального развития <адрес> по Кировскому муниципальному району об установлении факта использования земельного участка и возложении обязанности включить в список пострадавших, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ими был заключен договор субаренды земельного участка с ФИО1, который принадлежит ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и находится в непосредственной близости от <адрес>, площадью 0,2 га. Данный участок был засажен картофелем, предназначенным для питания семьи. На урожай были большие надежды, поскольку были проведены затраты по улучшению плодородных качеств почвы, приобретались семенной материал и гербициды, что повлекло существенные материальные затраты, а в результате на зиму семья осталась без картофеля. Истцы просят установить факт использования ими земельного участка, а так же включить их в списки на получение материальной помощи.

Определением Кировского районного суда Приморского края от 06.10.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1, администрация Кировского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании истец Безугленко И.И. заявленные требования поддержала и пояснила, что с ФИО1 у нее был в ДД.ММ.ГГГГ заключен договор субаренды земельного участка <данные изъяты> соток, но фактически картофелем была засажена меньшая площадь, поскольку посадили столько, на сколько хватило семян. Картофель они обрабатывали, но урожай собрать не успели, поскольку участок был затоплен. Она просит включить ее в списки пострадавших на выплаты из федерального бюджета на члена семьи, а при невозможности - на выплату из краевого бюджета. Ее дом в <адрес> в зоне чрезвычайной ситуации не находился, был затоплен только участок с посадками, который находится за пределами <адрес>.

Истец Безугленко Н.Н. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен, просит рассмотреть заявление без его участия.

Представитель ответчика администрации Кировского городского поселения Когтева Н.А. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплачиваемой и средств резервного фонда Правительства РФ, необходимо наличие следующих условий : постоянное проживание в жилом доме, жилое помещение оказалось в зоне ЧС и пострадало, произошла утрата имущества. Так как <адрес> не вошло в зону подтопления при чрезвычайной ситуации согласно Постановлению администрации Кировского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, то право на получение данных выплат у истцов отсутствует. Вместе с тем, ФИО1 предоставил документы, подтверждающие право аренды на земельный участок, часть которого находится в субаренде у истцов, и получил выплату разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере <данные изъяты>, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно представитель ответчика пояснила, что по результатам дополнительно проведенного осмотра было установлено, что на поле в общей сложности не выкопано 110 рядков картофеля, который погиб из-за затопления участка, то есть факт причинения вреда администрация не оспаривает, и он подтверждается актом, составленным ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовал.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он получил в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> га для сенокошения. В границах данного участка имелось поле площадью примерно <данные изъяты> га, которое было распахано ранее, поэтому там рос бурьян, и для сенокошения оно было не пригодно. Он это поле распахал и садил на нем картофель, так же он сдавал поле в субаренду жителям села, в том числе и семье Безугленко, которые тоже сажали там картофель. Безугленко в этом году высадили 10 рядков картофеля, он погиб, собрать урожай не успели. Когда составлялся акт осмотра ДД.ММ.ГГГГ, то он указал, что всего погиб 1 гектар картофеля, то есть указал как свой картофель, так и тот который выращивали жители села. Его картофеля там было 10 рядков.

Представитель третьего лица администрации Кировского муниципального района Мойсейченко Н.В. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела уведомлена, просит рассмотреть дело без участия третьего лица, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением Губернатора Приморского края в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 29-30.08.2016 года Приморского края на территории Приморского края объявлен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах территориальных границ, в том числе, Кировского муниципального района.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. При этом, постановлением администрации Кировского муниципального района № 338 от 12.09.2016 года был утвержден конкретный список улиц и домой населенных пунктов, Кировского муниципального района, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации после прохождения тайфуна"LIONROCK", согласно которого жилые дома, находящиеся в <адрес> не включены в перечень пострадавших и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ГОСР 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действием Постановлением Госстандарта РФ № 327 от 22.12.1994 года, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.

В соответствии с п. «л» ст. 11 указанного выше ФЗ № 68 к полномочиям субъектов РФ относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий ( ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 02.09.2016 года было издано постановление № 413 – па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе- сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета», согласно п. 1.1 которого предусмотрено, что граждане РФ, местом жительства которых в августе- сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры в многоквартирных домах, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

При этом, виды и размеры компенсации определяются в зависимости от места жительства гражданина на момент чрезвычайной ситуации, а так же от того, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.2 Указанного выше Постановления № 413-па в редакции постановления № 477-па от 11.10.2016 года предусмотрено, что выплата материальной помощи за повреждения жилого дома, а так же единовременной материальной помощи из федерального бюджета производится на основании списков пострадавших, которые формируются органом местного самоуправления, при этом в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших производится на основании :

-заявлений пострадавших граждан;

-документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации;

-актов обследования указанных жилых домов, квартир.

П. 2.4 Постановления № 413-па с изменениями, внесенными постановлением № 477-па от 11.10.2016 года установлено, что списки пострадавших лиц в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, а так же в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте включаются пострадавшие граждане на основании :

- заявлений пострадавших граждан;

- документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в п. 1.1 данного постановления;

-актов обследования утраченного урожая.

Исходя из анализа приведенных норм закона в их системном взаимодействии право на получение разовой материальной помощи в связи повреждением жилого дома, так же утратой урожая на придомовом участке из резервного фонда Администрации Приморского края, а равно на получение единовременной помощи в связи с утратой имущества и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Правительства РФ в связи имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий :

- пострадавшие лица являются гражданами Российской Федерации;

- на момент чрезвычайно ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории Кировского района и пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации ;

- в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества ( имущества первой необходимости).

В то же время, указанным постановлением ( абзац 5 и 6 п. 1) так же предусмотрено право на возмещение вреда за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в связи с утратой урожая на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, а так же на садовом, огородном земельных участках, а так же на дачном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, то есть право на возмещение конкретного вреда - утраты урожая на земельном участке не при жилом помещении, а вне места постоянного проживания пострадавшего гражданина. Условием для оказания данной помощи является факт проживания и регистрации на территории Кировского муниципального района, а так же причинение вреда вследствие утраты урожая на участке, используемом на законном основании для указанных выше нужд.

Указанные выводы суда основаны на анализе содержания п. 2.1-2.4 Постановления № 413-па, а так же на основании содержания Постановления Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 года, из анализа текста которого в совокупности с приложением № 6 следует, что выплата единовременной помощи и финансовой помощи из федерального бюджета выплачивается пострадавшим гражданам, чьи дома оказались и пострадали в зоне чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что истцы проживают и зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, то есть на территории, указанной в п. 1.1 Постановления № 413-па, но при этом их жилой дом и придомовой участок от тайфуна не пострадали. Вместе с тем истцы на основании договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ имеют в пользовании земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, часть из которого они использовали для ведения личного подсобного хозяйства –высаживания картофеля. Указанный участок является частью участка общей площадью <данные изъяты> га, имеющего местоположение в <адрес>, который находится в государственной собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначении - сельскохозяйственные угодья, цель предоставления - сенокошение, который на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО1 Согласно договора субаренды часть участка площадью 2000 кв. м предоставлена Безугленко И.И. арендатором ФИО1 на безвозмездной основе на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для сельскохозяйственного назначения. При этом, из материалов дела следует, что на данном участке семьей Безугленко высаживался картофель для семейных нужд. Указанный факт кроме пояснений истцов подтверждается показаниями свидетеля ФИО2, актом обследования участка, предоставленными фотоматериалами, а так же счетами - фактурами на приобретение гербецидов и инсектицидов для обработки картофеля. Указанное использование участка не противоречит закону, поскольку в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ № 540 от 01.09.2014 года «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участка категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, судом установлено, что истцами земельный участок использовался для ведения личного подсобного хозяйства на законном основании - на основании договора субаренды, при этом арендодатель возражения против передачи участка в субаренду и подобного использования возражений не высказывал и в настоящее время не высказывает.

При таких обстоятельствах, требования истцов об установлении факта использования участка для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.

По результатам обследования земельного участка было установлено, что в результате прохождения тайфуна семье Безугленко причинен ущерб, который выразился в утрате урожая на земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому они подлежат включению в список пострадавших лиц на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда Администрации Приморского края в сумме <данные изъяты> для частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства на основании абзаца 5 п. 1.1 Постановления № 413-па.

Суд приходит к выводу, что не подлежат удовлетворению требования истцов в части признании за ними права на оказание единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, поскольку их жилое помещение не находилось в зоне чрезвычайной ситуации и имущество истцов, а так же имущество первой необходимости не пострадало в результате чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░,, - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░:                       ░.░. ░░░░░░