Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-202/2024 (2а-1649/2023;) ~ М-1742/2023 от 25.12.2023

УИД 23RS0033-01-2023-002380-59

Дело № 2а-202/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской                      25.01.2024

Судья Мостовского районного суда Краснодарского края Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием представителя административного истца Гречанной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю Мостовскому РОСП Краснодарского края, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

Представитель публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю по доверенности Матвеева А.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, которым просила считать срок оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № <номер>ИП от 11.12.2014 (взыскатель - Шишкина Наталья Николаевна), установленный ч.3 ст.219 КАС РФ не пропущенным, т.к. о принятом постановлении филиалу компании стало известно 13.12.2023, а также отменить указанное постановление.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 13.12.2023 в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю (правопреемник ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю) (далее - филиал компании) поступила служебная записка территориального отдела №11 филиала компании с приложенными судебным приставом-исполнителем Мостовского РОСП Бунаковой И.И. ГУФССП России ПО Краснодарскому краю Предупреждение в отношении ФБУ «Земельная кадастровая палата» от 12.12.2023 и постановление Мостовский РОСП от 11.12.2014, о возбуждении исполнительного производства № <номер> в отношении должника, по которому является Земельный центр.

С постановлением судебного пристава-исполнителя Мостовский РОСП №<номер> от 11.12.2014, филиал компании не согласен по следующим основаниям.

Необоснованного возбуждения исполнительного производства, которое в том числе, возбуждено при наличии противоречий.

В определении суда, о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения от 21.12.2011, а также в самом мировом соглашении требований возлагающих обязанность на филиал Компании (до 01.01.2023 ФГБУ «ФКП Росреестра», либо ФБУ «Земельная кадастровая палата») по совершению определенных действий, не содержится.

Кроме этого, в постановлении Мостовский РОСП от 11.12.2014, о возбуждении исполнительного производства № <номер>, должником по которому является Земельный центр (другая организация) и предупреждении от 12.12.2023, не указан предмет исполнения.

Лицо, на которое не были возложены обязанности по мировому соглашении. Полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета ППК «Роскадастр», не обладает с 01.01.2017.

В компетенцию ФБУ «Земельная кадастровая палата», ФГБУ «ФКП Росреестра» и ППК «Роскадастр», никогда не относилось и не относится в настоящее время осуществление кадастровых работ, результатом которых является межевой план (документ, содержащий необходимые для внесения в сведения Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке).

Кроме этого, с 01.01.2017, к полномочиям Росреестра (органа регистрации прав), отнесены не только государственная регистрация прав объектов недвижимости, но и государственный кадастровый учет объектов недвижимости (пунктом 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее - Закон о регистрации).

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимости не относился к компетенции ФГБУ «ФКП Росреестра» (его филиалов), равно как и в настоящее время (с 01.01.2023) не относится к полномочиям ППК «Роскадастр» (его филиалов).

    Компетенция ФГБУ «ФКП Росреестра» (его филиалов), равно как и в настоящее время ППК «Роскадастр» (его филиалов) установлена ст. 3.1. Закона о регистрации, которой не предусмотрено осуществление функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета по объектам недвижимости.

Следовательно, распределенные между сторонами обязанности согласно определению суда от 21.12.2011 (за исключением ФБУ «Земельная кадастровая палата») по осуществлению кадастровых работ, для изменения местоположения границ спорных земельных участков, - не относились к компетенции как ФБУ «Земельная кадастровая палата» (позже ФГБУ «ФКП Росреестра») его филиалов, в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент вынесения определения суда от 21.11.2011), так и ППК «Роскадастр» (его филиалов) в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что как следствие, исключает возможность исполнения исполнительного документа ФБУ «Земельная кадастровая палата», а в настоящее время (с 01.01.2023) ППК «Роскадастр».

С учетом изложенного, исходя из принципа законности исполнительного производства, ни ФБУ «Земельная кадастровая палата» (позднее ФГБУ «ФКП Росреестра»), ни в настоящее время ППК «Роскадастр» в лице филиала по Краснодарскому краю, не являющееся лицом:

- в полномочия которого входит исполнение по исполнительным документам;

- на которое возложены обязанности по осуществлению определенных действий;

- не может являться должником по делу № 2-1103/2011, а, следовательно, и по исполнительному производству от 11.12.2014 № 23677/14/23052-ИП.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 11.12.2014 №<номер> в сроки, установленные законом, должнику ранее не направлялись. Ни ФБУ «Земельная кадастровая палата», ни ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиал по Краснодарскому краю), указанное в качестве должника в предупреждении от 12.12.2023 не было уведомлено о возбуждении исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства, какие - либо требования по указанному исполнительному производству, в срок, установленный ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», не поступали. О наличии исполнительного производства от 11.12.2014 №<номер>, филиал Компании узнал из служебной записки территориального отдела № 11 (по Мостовскому району) филиала ППК Роскадастр по Краснодарскому краю от 13.12.2023 № C3/09644/23, поступившей путем системы электронного документооборота.

Возбуждение исполнительного производства и постановления о взыскании исполнительского сбора, осуществлено не по месту нахождения должника.

Единый государственный реестр юридических лиц, сведения которого находятся в открытом доступе интернет-сайта Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru) содержит сведения о филиале ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 3 (по указанному адресу располагался, в том числе, и в 2011 году).

Территориальный отдел, расположенный в п. Мостовской филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, по адресу указанному в постановлении о возбуждении исполнительного производства - п. Мостовской ул. Ленина, д.12- не наделен статусом филиала, представительства, понятия которых определены ст.55 ГК РФ. Следовательно, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для применения положений п. 2 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающие что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий.

Мировое соглашение до настоящего времени, заинтересованными лицами не исполнено. С даты, вступления в законную силу определения суда от 21.12.2011 по делу № 2-1103/2011, и до настоящего времени, изменения в сведения об описании местоположения границ спорных земельных участков в ЕГРН, заинтересованными лицами, не вносились.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о причинах неявки суд не уведомил, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания. Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель Мостовскому РОСП Краснодарского края Орлова Е.В. считала требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представив отзыв на указанное административное исковое заявление за подписью судебного пристава - исполнителя Бунаковой И.И., а также копию исполнительного производства.

Заинтересованное лицо - Шишкина Н.Н. возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в суд не явился.

Выслушав судебного пристава-исполнителя Орлову Е.В. изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действий (бездействия) и нарушение прав заявителя.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 121, 126 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – закон № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 закона № 229-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу ст. 30 закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что определением Мостовского районного суда Краснодарского края от 21 декабря 2011 года утверждено мировое соглашение, по условиям которого определены границы земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер> и <номер>.

Данное определение вступило в законную силу 11.01.2012.

11.12.2014 судебным приставом Совковым М.В. было возбуждено исполнительное производство №<номер> на основании исполнительного листа № 2-1103 от 04.12.2014, выданного Мостовским районным судом по делу, вступившему в законную силу 02.01.2012, которое до настоящего времени не окончено.

В настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Бунаковой И.И.

В вышеназванном постановлении о возбуждении исполнительного производства должником значится Земельный центр.

Доводы истца о том, что поскольку в определении суда о прекращении производства по делу не содержится требований, возлагающих обязанность на ФБУ «Земельная кадастровая палата» Мостовский филиал по совершению определенных действий, он не может являться должником, т.е. органом обязанным совершить какие-либо действия по указанному исполнительному производству, несостоятельны, поскольку полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на территории Краснодарского края наделен государственный регистратор прав, являющийся должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю на основании части 1 статьи 64 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который вступил в законную силу позже, чем вступил в силу принятый судебный акт, на основании которого возбуждено исполнительное производство №<номер> от 11.12.2014.

Кроме того, судом ранее было доведено, что к компетенции ФБУ «Земельная кадастровая палата» не относится осуществление кадастровых работ, результатом которых является подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета изменений характеристик земельного участка. В связи с чем, рассмотреть вопрос об осуществлении кадастрового учета без предоставления уполномоченными лицами, указанными в ст.20 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действующего на то время) и необходимых для государственного кадастрового учета документов, а именно заявления и межевого плана не предоставляется возможным.

Однако, определением Мостовского районного суда Краснодарского края от 28 января 2016 года разъяснено определение Мостовского районного суда от 21.12.2011 о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения, указав, что на настоящий момент границы земельных участков с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: п. <адрес> должны определяться на основании межевого плана от 21.12.2015, подготовленного кадастровым инженером <К.Е.Ю.> во исполнение определения Мостовского районного суда от 21.12.2011 о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения.

Согласно ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, однако, стороной административного ответчика каких-либо документов опровергающих доводы административного истца суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Доводы административного истца относительно десятидневного срока обращения с административным исковым заявлением в суд, с учетом изложенных обстоятельств, суд считает соблюденными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ 11.12.2014 (░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░