Решение от 24.07.2015 по делу № 2-2704/2015 от 08.07.2015

Дело № 2-2704/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24 июля 2015 года

    Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

    председательствующего судьи Труновой А.В.,

    при секретаре Шуплецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сорокиной К. К. о признании незаконным решения главы администрации Березовского сельсовета Первомайского района об отказе в проведении публичных слушаний, возложении обязанности принять решение об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Сорокина К.К., действуя через представителя по доверенности Андерсон Н.В., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения главы администрации Березовского сельсовета Первомайского района от ДАТА НОМЕР об отказе в согласовании, в проведении публичных слушаний по факту изменения условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС с «под здание клуба» на «для ведения личного подсобного хозяйства», о возложении на администрацию Березовского сельсовета обязанности принять решение об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, с «под здание клуба» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

В обоснование заявления указано, что по договору купли-продажи муниципального имущества от ДАТА спорный земельный участок, на котором было расположено поврежденное пожаром здание клуба (дома культуры), приобретено ФИО4 Договором было предусмотрено, что обязательным условием конкурса является использование имущества в соответствии с его целевым назначением (культурно-досуговый центр) с отметкой, что данное условие сохраняется на все время существования данного здания. Актом органов технической инвентаризации от ДАТА установлен факт отсутствия строения на спорном земельном участке. ДАТА ФИО4 продала участок ФИО5, который ДАТА продал участок без здания Сорокиной К.К. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов – под здание клуба (дома культуры). ДАТА в администрации Березовского сельсовета состоялись публичные слушания, по результатам которых истцу было отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства». За период с ДАТА года по ДАТА год для администрации Березовского сельсовета спорный земельный участок не являлся социально значимым объектом. ДАТА Сорокиной К.К. в администрацию сельсовета было подано ходатайство о проведении публичных слушаний по согласованию изменения вида разрешенного использования земельного участка на «для ведения личного подсобного хозяйства». ДАТА главой администрации сельсовета вынесено решение об отказе в проведении публичных слушаний со ссылкой на ранее проведенные слушания. Однако, в настоящее время Сорокина К.К. просит поменять вид разрешенного использования участка на иной, чем тот, по которому проводились слушания. Решение главы администрации сельсовета является незаконным.

В судебное заседание заявитель Сорокина К.К. не явилась, извещена.

Представитель заявителя Андерсон Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель администрации Березовского сельсовета Первомайского района – глава Березовского сельсовета Афанасьев Е.С. просил отказать в удовлетворении заявлении, указывая, что ранее вопрос об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка уже являлся предметом рассмотрения на публичных слушаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 256 ГПК РФ устанавливает, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемое заявителем письмо главы Березовского сельсовета об отказе в проведении публичных слушаний датировано ДАТА. Заявление поступило в суд ДАТА, т.е. с соблюдением установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДАТА Сорокиной К.К. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3 288 кв.м. по адресу: АДРЕС. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – «под здание клуба (дом культуры)».

По результатам проведения публичных слушаний ДАТА Сорокиной К.К. было отказано в согласовании условно разрешенного вида использования земельного участка общей площадью 0,3288 га, расположенного по адресу: АДРЕС с «под здание клуба (дом культуры)» на «для индивидуального жилищного строительства».

ДАТА Сорокина К.К. обратилась в Березовский сельсовет с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «под здание клуба (дом культуры)» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Письмом главы Березовского сельсовета Афанасьева Е.С. от ДАТА НОМЕР Сорокиной К.К. было отказано в проведении публичных слушаний со ссылкой на то, что решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принимает глава сельсовета с учетом результатов публичных слушаний и мнения жителей, слушания по данному вопросу проходили ДАТА, по результатам которых Сорокиной К.К. было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Оценивая правомерность указанного письма, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 27 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Березовский сельсовет, утвержденного решением совета депутатов Березовского сельсовета от ДАТА № НОМЕР физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с приложением обосновывающих материалов, в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 14 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района на публичные слушания должны выноситься вопросы, предусмотренные частью 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии с названными нормами закона вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по согласованию условно разрешенного вида использования земельного участка должен быть вынесен на публичные слушания, по результатам проведения которых глава муниципального образования принимает соответствующее решение.

Как следует из письма от ДАТА, и не оспаривалось главой сельсовета в судебном заседании, публичные слушания по заявлению Сорокиной К.К. от ДАТА не проводились, решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка было принято главой сельсовета единолично, в нарушение статьи 27 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Березовский сельсовет.

При таких обстоятельствах решение главы Березовского сельсовета, изложенное в письме от ДАТА, об отказе в проведении публичных слушаний по заявлению Сорокиной К.К. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не может быть признано законным.

Указание в оспариваемом письме на то, что публичные слушания проводились ДАТА, суд находит несостоятельным, поскольку публичные слушания ДАТА проводились по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с «под здание клуба (дом культуры)» на «для индивидуального жилищного строительства».

В настоящее время заявитель просит изменить вид разрешенного использования на иной - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, такие виды разрешенного использования как «жилая застройка» и «ведение личного подсобного хозяйства» относятся к различным, самостоятельным видам разрешенного использования.

В данной части заявление Сорокиной К.К. подлежит удовлетворению.

Между тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления в части требований о возложении на администрацию Березовского сельсовета обязанности принять решение о согласовании условно разрешенного вида использования земельного участка с «под здание клуба» на «для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку разрешение данного вопроса в непосредственную компетенцию суда не входит. Решение данного вопроса, как установлено вышеприведенными положениями закона, принимается по результатам проведения публичных слушаний.

В удовлетворении данного требования суд отказывает.

Заявитель просит взыскать с администрации Березовского сельсовета расходы Сорокиной К.К. по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Заявителем понесены расходы в сумме 300 рублей по уплате государственной пошлины, из двух заявленных требований Сорокиной К.К. одно удовлетворено судом, в связи с чем с администрации сельсовета в пользу заявителя подлежат взысканию расходы в сумме 150 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░, ░ «░░░ ░░░░░░ ░░░░░» ░░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 27 ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 150 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░, ░ «░░░ ░░░░░░ ░░░░░» ░░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.07.2015.