Решение от 11.01.2024 по делу № 2-504/2024 (2-3777/2023;) от 17.07.2023

Дело № 2-504/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Манакова В.В.,

при секретаре Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах Васильева Игоря Геннадьевича к Министерству социального развития Смоленской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату,

установил:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах Васильева И.Г. обратился в суд с данным иском к Министерству социального развития Смоленской области (до переименования Департамент Смоленской области по социальному развитию). В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе Смоленской области с заявлением для предоставления дополнительной меры социальной поддержки граждан в Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, в виде единовременной денежной выплаты. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении данной выплаты в связи с тем, что истцом был предоставлен неполный комплект документов, а именно отсутствовала выписка из именного списка военного комиссариата (далее по тексту – Именной список). Полагает вышеуказанный отказ незаконным, нарушающим его права.

Просит признать за Васильевым Игорем Геннадьевичем, ДД.ММ.ГГГГ право на получение единовременной денежной выплаты на основании постановления Администрации Смоленской области от 15.12.2022 №949 «О дополнительной мере социальной поддержки гражданам РФ, пребывающих в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ».

Обязать Министерство социального развития Смоленской области произвести Васильеву Игорю Геннадьевичу, ДД.ММ.ГГГГ единовременную денежную выплату на основании постановления Администрации Смоленской области от 15.12.2022 №949 «О дополнительной мере социальной поддержки гражданам РФ, пребывающих в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ» в размере, установленном Администрацией Смоленской области на дату вынесения решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Ленинской районной прокуратуры г. Смоленска Новикова О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социального развития Смоленской области Скороспелова А.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 04.11.2022 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне". В частности, статья 1 дополнена пунктом 8.1, согласно которому для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

В пунктах 2 - 10, 15, 16 и 26 Порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, утвержденного приказом Министром обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67, установлено, что с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, и представителем Министерства обороны Российской Федерации заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании. Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается соответствующее удостоверение и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований (воинская часть-формирователь), где он зачисляется в добровольческое формирование, обеспечивается вещевым имуществом, становится на продовольственное обеспечение, зачисляется на денежное содержание, за ним закрепляются стрелковое оружие и материально-технические средства.

В судебном заседании установлено, что истец Васильев И.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в зоне проведения Специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой запаса Васильев И. зачислен в списки личного состава 27 отряда «БАРС» (Основание: контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Выпиской из приказа командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что доброволец 27 отряда «БАРС» Васильев И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ приступил к выполнению задач Специальной военной операции (Основание: боевое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ доброволец 27 отряда «БАРС» Васильев И.Г. прекратил выполнение задач Специальной военной операции и освобожден от занимаемой должности, сдал дела и должность, исключен из 27 отряда «БАРС» в связи окончанием срока на участие в СВО, что подтверждается предписанием командира батальона «Факел» Отряда Барс-27 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалы дела представлено удостоверение добровольца № Васильева И.Г. отряда Барс-27, выданного начальником штаба войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отдел социальной защиты населения Сафоновского района Смоленской области по социальному развитию с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Васильеву И.Г. отказано в назначении МСП ЕДВ гражданам РФ, пребывавшим в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач ВС РФ в период проведения СВО. В соответствии с Постановлением Правительства Смоленской области от 15.12.2022 № 949 «О дополнительной мере социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пребывавшим в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период проведения специальной военной операции» истцу отказано по причине отсутствия в комплекте представленных документов выписки из именного списка ВК.

Из ответа Военного комиссариата Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение заместителя начальника Сафоновской межрегиональной прокуратуры, следует, что Военный комиссариат Смоленской области не может внести истца в Именной список или предоставить выписку из Именного списка, прописанного в пп. 3 п. 5 «Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, пребывающих в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации», утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2022 № 949. У военного комиссариата, так и части – формирователя добровольческих подразделений, Именные списки будут идентичны, как по количеству переданных и принятых граждан, так и по фамильно. Военный комиссариат не может внести изменения в Именной список по гражданину, поступившему в добровольческое формирование и убывшему в зону специальной военной операции минуя Военный комиссариат Смоленской области.

Разрешая заявленные требования истца, суд исходит из следующего.

Постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2022 №949 «О дополнительной сере социальной поддержки гражданам РФ, пребывающих в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» утвержден порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации(далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, пребывавших в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее – Порядок) – право на единовременную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации, пребывавшие в период проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, включенные в именной список Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Смоленской области" изъявивших желание добровольно принять участие в специальной военной операции (далее соответственно - именной список Военного комиссариата, Военный комиссариат) либо заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании с Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования Смоленской области (далее - граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях).

В соответствии с п.4 и п.5 Порядка предусмотрено, что для получения единовременной денежной выплаты гражданин, пребывавший в добровольческом формировании, или его представитель обращается в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" (далее также - сектор Учреждения) по месту жительства (месту пребывания) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, на территории Смоленской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты (далее также - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В случае отсутствия у гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Смоленской области заявление подается в сектор Учреждения по месту нахождения Военного комиссариата.

Гражданин, пребывавший в добровольческом формировании, или его представитель одновременно с заявлением представляет:

1) документ, удостоверяющий личность гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании;

2) документ, подтверждающий реквизиты счета, открытого на имя гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в банке или иной кредитной организации;

3) выписку из именного списка Военного комиссариата либо контракт о пребывании в добровольческом формировании, заключенный между гражданином, пребывавшим в добровольческом формировании, и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования Смоленской области (далее - контракт о пребывании в добровольческом формировании);

4) выписку из приказа командира воинской части о зачислении гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в добровольческое формирование либо иной документ (сведения, содержащиеся в нем) из воинской части о зачислении гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в добровольческое формирование, полученные через Военный комиссариат;

5) выписку из приказа командира воинской части об исключении гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования либо иной документ (сведения, содержащиеся в нем) из воинской части об исключении гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования, полученные через Военный комиссариат;

6) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании (если заявление и документы представляются представителем гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты принимается руководителем отдела социальной защиты в течение пяти рабочих дней со дня получения от сектора Учреждения заявления, документов, указанных в подпунктах 2 и 3 (при наличии) (за исключением контракта о пребывании в добровольческом формировании) пункта 5 настоящего Порядка, копии контракта о пребывании в добровольческом формировании (при наличии), копий документов, указанных в подпунктах 1, 4 - 6 пункта 5 настоящего Порядка, и ответа на межведомственный запрос, указанный в пункте 6 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются:

1) отсутствие права на единовременную денежную выплату;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

3) выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством.

В случае отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, гражданин, пребывавший в добровольческом формировании, вправе повторно обратиться за предоставлением единовременной денежной выплаты после устранения оснований, послуживших причиной отказа (п. 10 Порядка).

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности) граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, определен в п. 10 ст. 22.1 Федерального закона "Об обороне". Этот статус устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения, связанные с исполнением гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми, основанными на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. Причем второй стороной этих правоотношений в любом случае выступает орган военного управления, воинское должностное лицо.

Положения ст. 22.1 Федерального закона №61-ФЗ, введенные 04.11.2022, распространяются на правовые отношения, возникшие с 24.02.2022, а мероприятия, связанные с отбором кандидатов, поступлением их в добровольческие формирования, пребыванием и исключением из них регулируются Порядком по приказу №67, вступившим в законную силу 18.03.2023, то есть до начала мероприятий по заключению с Васильевым И.Г. контракта на выполнение задач в специальной военной операции в составе добровольческого формирования «БАРС».

С учетом приведенных положений законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что отсутствие правового регулирования порядка включения граждан, выполняющих задачи специальной военной операции в составе добровольческих формирований, в именные списки Военного комиссариата при наличии документов, подтверждающих участие Васильева И.Г. в зоне специальной военной операции в составе добровольческого формирования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для лишения Васильева И.Г. права на получение социальных гарантий, установленных для данной категории граждан Администрацией Смоленской области, что согласуется с принципами справедливости и равенства при реализации соответствующих прав граждан.

Таким образом, отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в предоставлении Васильеву И.Г. спорной единовременной денежной выплаты законным признать нельзя.

Суд признает за Васильевым И.Г., постоянно проживающим на территории Смоленской области, право на получение единовременной денежной выплаты на основании постановления Администрации Смоленской области от 15.12.2022 №949 «О дополнительной мере социальной поддержки гражданам РФ, пребывающих в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.12.2022 №949 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.12.2022 №949 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░» ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░               ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>