Решение от 06.12.2021 по делу № 33-35647/2021 от 26.11.2021

Судья Добрякова Л.А.                                Дело № 33-35647/2021

Уникальный идентификатор дела

50RS0035-01-2021-004860-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.

при помощнике судьи Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 декабря 2021 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от             19 августа 2021 г. по делу по иску Ковалевой Е. А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка, обязании назначить пособия,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

    Ковалева Е.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка, обязании назначить пособия, указав, что является матерью четверых детей: Ковалевой К.А., <данные изъяты> года рождения (обучается по очной форме), Ковалевой С.А., <данные изъяты> года рождения, Ковалевой М.А., <данные изъяты> года рождения, и Ковалевой А.А., <данные изъяты> года рождения. Семья признана многодетной. В целях предоставления пособий на несовершеннолетних дочерей: С., М. и А., истец обратилась в Подольское управление социальной защиты населения, предоставив все необходимые документы: свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке, выписки из домовой книги, справку об обучении старшего ребенка по очной форме, справки о доходах супруга за 2020 и 2021 годы, справку с места работы мужа о нахождении на больничном в январе 2021 года, справки из ГКУ МО Подольский центр занятости населения и доходах за 2020 и 2021 годы. Однако, решениями Подольского управления социальной защиты населения от 25.05.2021 года № 201343, № 201320 и № 201307 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению пособий на детей в связи с непредставлением документов, подтверждающих сведения о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, а именно в связи с непредставлением документов, подтверждающих доход супруга за январь 2021 года. Учитывая, что в семье истца имеются три несовершеннолетних ребенка в возрасте от 5 до 16 лет, а среднедушевой доход семьи за 12 месяцев, предшествующих обращению, не превышает установленного прожиточного минимума на каждого члена семьи, истец считает, что имеет право на назначение ежемесячного пособия на детей. В справке 2НДФЛ с места работы супруга истца - Ковалева А.А. за 2021 год отсутствуют сведения о доходе за январь 2021 года, вместе с тем из справки с места работы Ковалева А.А. о расчете больничного листа усматривается, что в период с 05.01 по 19.01 и с 20.01 по 29.01 Ковалев А.А. находился на больничном, больничные листы были предоставлены в бухгалтерию 02.02.2021 года, в связи с чем расчет за январь 2021 года ему не производился. Документы, подтверждающие доход семьи за предыдущие 12 месяцев, в том числе документы о доходах Ковалева А.А. за январь 2021 года были истцом предоставлены, а такого основания для отказа, как отсутствие дохода, Порядком не предусмотрено, в связи с чем оспариваемые отказы в назначении пособия является незаконными. Ковалева Е.А. просила суд признать незаконными отказы в назначении детских пособий № 201343,          № 201320, № 201307 от 25.05.2021 года, обязать Подольское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области назначить ежемесячные пособия на детей: Ковалеву С. А. <данные изъяты> года рождения, Ковалеву М. А. <данные изъяты> года рождения. Ковалеву А. А. <данные изъяты> года рождения, исходя из даты обращения с мая 2021 года.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Решением Подольского городского суда Московской области от             19 августа 2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, оснований для отмены решения суда не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

    Пунктом 5 статьи 7 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-оз «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на пособие на ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением.

В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 г. № 989/30 утвержден «Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», который устанавливает условия назначения и выплаты социальных пособий, предусмотренных указанным Законом, а также правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения (долее – Порядок от 14.08.2012 № 989/30).

    Пунктом 12 Порядка от 14.08.2012 № 989/30 пособие на ребенка (далее - пособие) назначается (возобновляется), продлевается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

    Пунктом 13 Порядка от 14.08.2012 № 989/30 предусмотрено, что для назначения (возобновления) пособия необходимы:

                                                                а) заявление о назначении пособия с указанием способа его получения (перечисление на счет, открытый в кредитной организации; перечисление на счет федерального почтового отделения связи или иного хозяйствующего субъекта) по форме, утвержденной Министерством;

                                                                б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

                                                                в) свидетельство о рождении ребенка или иные документы, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации факт рождения ребенка, учитываемого в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения пособия на ребенка;

                                                                г) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения;

                                                                д) документы, подтверждающие место жительства заявителя и ребенка в Московской области;

                                                                е) копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя. При регистрации по месту жительства родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребенка по разным адресам указанные документы представляются с места жительства каждого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

                                                                ж) справка об обучении в общеобразовательной организации - на ребенка (детей) старше 16 лет;

                                                                з) выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства) - на ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством);

                                                                и) копия вступившего в законную силу решения суда о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах, заверенная соответствующим судом, - на ребенка (детей), в отношении которого (которых) родитель (родители) лишен (лишены) родительских прав или ограничен (ограничены) в родительских правах;

                                                                к) решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка под опеку (попечительство) и о получении (неполучении) денежного содержания на ребенка - на ребенка (детей), находящегося (находящихся) под опекой (попечительством);

                                                                л) решение органов опеки и попечительства либо решение суда о приобретении полной дееспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации - на ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, признанного полностью дееспособным;

                                                                м) справка органов записи актов гражданского состояния об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка - на ребенка (детей) одинокой матери;

                                                                н) справка о прохождении отцом ребенка воинской службы по призыву, выданная в установленном федеральным законодательством порядке, - на ребенка (детей) военнослужащего;

                                                                о) на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно:

                                                                документ службы судебных приставов, содержащий сведения о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено;

                                                                документ службы судебных приставов, содержащий сведения о неисполнении решения суда;

                                                                справка федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о выезде гражданина на постоянное проживание за границу, а также сообщение Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;

                                                                п) справка территориального структурного подразделения по месту жительства другого родителя (опекуна, попечителя) о неполучении им пособия - при регистрации родителей (опекунов, попечителей) по месту жительства по разным адресам в Московской области;

                                                                р) справка о нахождении ребенка (детей) на полном государственном обеспечении - на ребенка (детей), находящегося на полном государственном обеспечении;

                                                                с) справка государственного образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования об обучении - на лицо в возрасте от 18 до 23 лет, обучающееся по очной форме обучения;

                                                                т) свидетельство о заключении брака - для родителя, состоящего (состоявшего) в браке и имеющего ребенка (детей), учитываемого (учитываемых) в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения пособия на ребенка;

                                                                у) свидетельство о перемене имени - для заявителей, изменивших фамилию, имя или отчество;

                                                                ф) свидетельство о расторжении брака - для родителя, брак (браки) которого расторгнут (расторгнуты), и имеющего ребенка (детей), учитываемого (учитываемых) в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения пособия на ребенка;

                                                                х) документ, выданный следственным или судебным органом, подтверждающий прохождение судебно-медицинской экспертизы, отбывание наказания в виде лишения свободы или нахождение под арестом, на принудительном лечении, - в случае если один из родителей ребенка проходит судебно-медицинскую экспертизу, отбывает наказание в виде лишения свободы или находится под арестом, на принудительном лечении;

                                                                ц) справка о прохождении отцом ребенка (детей) военной службы по призыву, выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - на ребенка (детей) военнослужащего;

                                                                ч) справка об обучении родителя ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы - на ребенка (детей) военнослужащего по призыву.

    В соответствии с пунктом 92 Порядка от 14.08.2012 № 989/30 в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются:

    а) все виды заработной платы по всем местам работы и иные выплаты, полученные в связи с трудовой деятельностью по месту работы;

    б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

    в) выплаты, осуществляемые органами и организациями, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности;

    г) выходное пособие, выплата среднего месячного заработка за период трудоустройства или единовременная компенсация, выплачиваемые при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

    д) дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

    е) денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам;

    ж) единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других приравненных к ним лиц.

    Пунктом 93 Порядка от 14.08.2012 № 989/30 предусмотрено, что в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты:

    а) все виды пенсий, компенсационные выплаты (кроме выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и ежемесячные доплаты к пенсиям;

    б) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

    в) денежные выплаты, установленные отдельным категориям граждан федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в качестве меры социальной поддержки, за исключением социальных пособий, денежной выплаты на приобретение предметов и средств, предназначенных для ухода за новорожденными детьми (стоимость подарочного набора), и ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, установленных законом Московской области N 1/2006-ОЗ;

    г) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям;

    д) пособие по безработице, а также стипендия, получаемая безработным в период профессионального обучения и переобучения;

    е) пособие по временной нетрудоспособности;

    ж) пособие по беременности и родам;

    з) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;

    и) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;

    к) ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также иных приравненных к ним лиц в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

    л) надбавки и доплаты (кроме носящих единовременный характер) ко всем видам выплат, указанным в настоящем пункте, установленные органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

    Пункт 94 Порядка от 14.08.2012 № 989/30 к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся:

    а) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

    б) авторское вознаграждение;

    в) доходы, полученные в результате предпринимательской деятельности, в результате деятельности крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;

    г) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям);

    д) доходы от сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности семье или отдельным ее членам;

    е) алименты на содержание ребенка (детей), выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок (дети);

    ж) проценты по вкладам.

    Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении (продлении выплаты) социального пособия в письменной форме и подтверждаются соответствующими документами.

    На основании пункта 95 Порядка от 14.08.2012 № 989/30 доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения единовременного пособия определяется как общая сумма доходов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанного социального пособия (далее - расчетный период для назначения единовременного пособия), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении.

        Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия.

Судом установлено, что истец является матерью четверых детей: Ковалевой К. А., <данные изъяты> года рождения (обучается по очной форме), Ковалевой С. А., <данные изъяты> года рождения, Ковалевой М. А., <данные изъяты> года рождения и Ковалевой А. А., <данные изъяты> года рождения.

<данные изъяты> Ковалева Е.А. обратилась в Подольское управление социальной защиты населения, через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении ежемесячных пособий на детей: Ковалеву С. А. <данные изъяты> года рождения, Ковалеву М. А. <данные изъяты> года рождения, Ковалеву А. А. <данные изъяты> года рождения.

    При подаче заявления на выплату пособий истцом приложена справка о доходах Ковалева А.А. за 2020 год и 2021 год и справка о предоставлении в бухгалтерию двух больничных листов за период с 05.01.2021г. по 19.01.2021г. и с 20.01.2021г. по 29.01.2021г.

    Из справки следует, что в связи с болезнью работника начисления заработной платы за январь 2021 года не производилось.

25.05.2021 г. истцом получены отказы Подольского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в назначении ежемесячного пособия на детей, в связи с непредставлением документов, подтверждающих доход Ковалева А.А. за январь 2021 года.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд, руководствуясь положениями Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ, Порядка от 14.08.2012 № 989/30, регулирующих порядок и назначение выплаты пособий на детей в Московской области, исходя из представленных в дело доказательств установил, что истцом были представлены все документы для назначения пособия на детей, и пришел к выводу о незаконности решений в части отказа в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в полной мере и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы ответчика о том, что Ковалевой Е.А. не были представлены документы, подтверждающие доход супруга за январь 2021 года, поскольку в справке работодателя указано, что в связи с болезнью работника начисления заработной платы за январь 2021 года не производилось.

Кроме того, пунктом 17 Порядка от 14.08.2012 № 989/30 предусмотрено, что в случае выявления в представленных заявителем документах противоречивых сведений по решению руководителя территориального структурного подразделения или уполномоченного им должностного лица срок, в течение которого принимается решение о назначении (возобновлении) либо об отказе в назначении (возобновлении) пособия, продлевается до 45 рабочих дней со дня обращения.

В таком случае территориальное структурное подразделение в течение 7 рабочих дней со дня обращения (выявления противоречивых сведений) направляет запросы в соответствующие органы (организации), владеющие информацией, о чем в течение 3 рабочих дней со дня направления запроса уведомляет заявителя.

Таким образом, при наличии сомнений в информации, содержащейся в предоставленных заявителем документах для назначения пособий, в том числе сведений о доходе супруга заявителя за январь 2021 года ответчик имел право в течение 7 рабочих дней проверить содержащуюся в представленных заявителем документах информацию путем направления запросов в соответствующие органы (организации), владеющие данной информацией, однако этого не сделал.

Доводы апелляционной жалобы о предоставлении заявителем неполных данных о доходе семьи подразумевают несогласие ответчика с выводами суда об обстоятельствах, значимых для правильного разрешения дела, направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены принятого по делу решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░             19 ░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░