Решение по делу № 2-626/2016 (2-2862/2015;) от 29.12.2015

Дело № 2-626/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23.03.2016 года              г. Бахчисарай, Республика Крым

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи         Никищенко М.И.

при секретаре судебного заседания Новиковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае гражданское дело по исковому заявлению Махмутовой В.В. к Департаменту труда и защиты населения в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконным действий, обязанности устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Махмутова В.В. обратилась с исковым заявлением в Бахчисарайский районный суд Республики Крым к Департаменту труда и защиты населения в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконным действий относительно отказа в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Республики Крым № 42-ЗРК/2014 от 17.12.2014 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым»; признании незаконным отказа в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Республики Крым № 42-ЗРК/2014 от 17.12.2014 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым» в виду отсутствии стажа государственной гражданской службы; отмене уведомления об отказе в назначении пенсии в виду отсутствия стажа государственной гражданской службы; понуждении Департамента труда и социальной зашиты населения в Бахчисарайскому районе Республики Крым назначить (установить) пенсию по выслуге лет государственным гражданским служащим Республики Крым Махмутовой В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 01.09.2015 н.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет необходимый для назначения в соответствии с ЗРК № 42-ЗРК/2014 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым» трудовой стаж, 15.09.2015 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, пенсия по выслуге лет была назначена и впоследствии ДД.ММ.ГГГГ отменена, как назначенная без законных оснований — отсутствие стажа государственной гражданской службы с ссылкой на п. 7 приложения 3 к Постановлению от 06.03.2015 № 88 «Об утверждении порядков исчисления стажа государственной гражданской службы, определения среднемесячного денежного содержания, назначения (перерасчета) и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым», что не противоречит положениям Закона ЗРК № 42-ЗРК/2014.

В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования в п. 3 просительной части иска, просил обязать Департамент труда и социальной защиты населения в Бахчисарайском районе отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по выслуге лет как вынесенное без законных оснований.

В судебном заседание представитель истца Устюжанинова Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Хоботова И.В. против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на отсутствие одного из условий для назначения пенсии по выслуге лет — отсутствие сведений о работе Махмутовой В.В. на должностях государственной гражданской службы Республики Крым.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым», вступившего в силу 01.01.2015 г. пенсия за выслугу лет – ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым, в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы Республики Крым (далее – гражданская служба Республики Крым) при достижении установленной продолжительности стажа государственной гражданской службы и выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – страховая пенсия по старости (инвалидности).

Положениями ст. 3 указанного закона предусмотрено, что гражданские служащие Республики Крым при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности гражданской службы Республики Крым не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы Республики Крым по основаниям, предусмотренным пунктами 1–3, 7–9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2–4 части 1 и пунктами 2–4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части). Гражданские служащие Республики Крым при увольнении с гражданской службы Республики Крым по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего Республики Крым, замещавшего должность гражданской службы Республики Крым категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона 3 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы Республики Крым не менее 12 полных месяцев. Гражданские служащие Республики Крым при увольнении с гражданской службы Республики Крым по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего Республики Крым, замещавшего должность гражданской службы Республики Крым категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2–4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы Республики Крым не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Положениями ч. 2 указанной статьи предусматривают, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральным законом "О страховых пенсиях"), и выплачивается одновременно с ней.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона порядок исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Крым, определяется Советом министров Республики Крым.

Так, п. 7 Приложения 3 Постановления Совета Министров Республики Крым № 88 от 06.03.2015 «Об утверждении порядков исчисления стажа государственной гражданской службы, определения среднемесячного денежного содержания, назначения (перерасчета) и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы» размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 50 процентов размера социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ).

Пенсия за выслугу лет лицам, указанным в подпункте 2.3 пункта 2 настоящего Порядка, имеющим менее 12 полных месяцев замещения должности гражданской службы Республики Крым, устанавливается в размере 50 процентов размера социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, предусмотренной пунктом 1 части первой статьи 18 Федерального закона N 166-ФЗ.

Приказом Управления Пенсионного фонда Республики Крым в Бахчисарайском районе Пенсионного фонда Республики Крым №-л от ДД.ММ.ГГГГ Махмутова В.В. уволена с должности главного специалиста отдела по обслуживанию и рассмотрению обращений граждан ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно справки Управления ПФР в Бахчисарайском районе РК № от ДД.ММ.ГГГГ Махмутова В.В. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения РК о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РК от 17.12.2014 № 42-ЗРК «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком была назначена истцу пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РК от 17.12.2014 № 42-ЗРК «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым» в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом о принятии решения о назначении МСП «Пенсия за выслугу лет» Махмутовой В.В.

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № от 02.10.2015 г. сведений о работе Махмутовой В.В. на должностях государственной гражданской службы Республики Крым отсутствуют, в связи с чем нет оснований рассчитать стаж гражданской службы, соответственно назначить пенсию по нормам Закона № 42-ЗРК /2014 с учетом абзаца 2 пункта 7 Порядка назначения (перерасчета) и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 06.03.2015 № 88, оснований нет.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения администрации Бахчисарайского района от ДД.ММ.ГГГГ отказано Махмутовой В.В. в назначении по выслуге лет, так как в предоставленных документах отсутствуют сведения о работе на должностях государственной гражданской службы.

Согласно протокола о прекращении назначении МСП «Пенсия за выслугу лет» от ДД.ММ.ГГГГ прекращено назначение истцу МСП с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что основаниями принятия обжалуемого решения об отмене истцу пенсии за выслугу лет послужило отсутствие сведений о работе Махмутовой В.В. на должностях государственной гражданской службы Республики Крым.

Однако, согласно ч. 6 ст. 47 Закона Республики Крым «О государственной гражданской службе Республики Крым» от 29.05.2014 г. № 7-ЗРК гражданам Российской Федерации, занимающим (занимавшим) должности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления, расположенных на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при назначении на должности государственной гражданской службы Республики Крым в стаж государственной гражданской службы засчитывается стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на государственную должность Республики Крым, государственную гражданскую службу Республики Крым в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

Стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на государственную гражданскую службу Республики Крым в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года, учитывается:

при определении соответствия гражданина Российской Федерации, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Республики Крым, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации квалификационным требованиям к стажу государственной гражданской службы;

при установлении лицу, замещающему должность государственной гражданской службы Республики Крым, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу для назначения пенсии.

Согласно ст. 35 указанного Закона № 7-ЗРК лица, замещавшие должности гражданской службы, имеют право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, определенных федеральными законами и законами Республики Крым.

При этом согласно п. 3 вышеуказанного Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы помимо периодов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, гражданам Российской Федерации, занимающим (занимавшим) по состоянию на 21 февраля 2014 года должности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления, расположенных на территории Республики Крым, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданскому служащему Республики Крым засчитывается стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на государственную должность Республики Крым, гражданскую службу Республики Крым, в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в 20-летний стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет гражданским служащим Республики Крым независимо от места работы на время достижения пенсионного возраста, кроме стажа гражданской службы засчитываются также периоды работы на должностях, отнесенных к категории должностей государственных служащих, в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

Согласно п. 6 Порядка документом, подтверждающим стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданских служащих Республики Крым, является трудовая книжка.

Согласно записей в трудовой книжке истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности специалиста 1 категории, специалиста Бахчисарайского управления труда и социальной защиты, главного специалиста Пенсионного фонда Украины в <адрес>, главного и ведущего специалиста пенсионного фонда РК (в том числе и по состоянию на 21.02.2014 г.), в понимании положений ч. 6 ст. 47 Закона Республики Крым «О государственной гражданской службе Республики Крым», положений Постановления Совета Министров Республики Крым № 88 от 06.03.2015 «Об утверждении порядков исчисления стажа государственной гражданской службы, определения среднемесячного денежного содержания, назначения (перерасчета) и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы» находилась на государственной службе, период работы на государственной службы составил 20 лет 11 месяцев 23 дня.

Соответственно истец имеет право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с п. 7 Приложения 3 Постановления Совета Министров Республики Крым № 88 от 06.03.2015 «Об утверждении порядков исчисления стажа государственной гражданской службы, определения среднемесячного денежного содержания, назначения (перерасчета) и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы».

Следовательно, решение Департамента труда и социальной защиты Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Махмутовой В.В. в назначении пенсии по выслуге лет лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям вышеуказанным нормам закона и постановления Совета Министров Республики Крым, ответчиком необоснованно отказано истцу в назначении указанной пенсии.

Таким образом, исковые требования следует удовлетворить частично: признать незаконным решение Департамент труда и социальной защиты Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по выслуге лет Махмутовой В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес>, обязать Департамент труда и социальной защиты Администрации Бахчисарайского района Республики Крым назначить Махмутовой В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес> пенсию по выслуге лет лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы, с ДД.ММ.ГГГГ, в иной части требований следует отказать, поскольку признание действий по отказу в назначении указанной пенсии истцу и самого отказа в назначении указанной пенсии истцу незаконными, понуждении ответчика отменить обжалуемое решение являются равнозначными способами защиты прав истца, соответственно удовлетворение этих требований при признании решения незаконным является излишним и нецелесообразным.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Махмутовой В.В. удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Махмутовой В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес> в назначении пенсии по выслуге лет лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы.

Обязать Департамент труда и социальной защиты Администрации Бахчисарайского района Республики Крым назначить Махмутовой В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес>, пенсию по выслуге лет лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы, с ДД.ММ.ГГГГ.

В иной части исковых требований Махмутовой В.В. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 27.03. 2015 года.

Судья

Бахчисарайского районного суда

Республики Крым               М.И. Никищенко