Решение от 02.03.2023 по делу № 2-319/2023 от 16.01.2023

Дело № 2-319/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 02 марта 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Череповецкого района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (далее – ООО «Теплоэнергия») о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в собственности организации: газовая котельная, назначение: нежилое, 1-этажный, площадь 598,3 кв.м, кадастровый номер <№>, расположенный по адресу: <данные изъяты>; блочно-модульная котельная, назначение – нежилое здание, 1-этажный, площадью 114,4 кв.м, год ввода в эксплуатацию – <дата>, кадастровый номер <№>, расположенный по адресу: <данные изъяты>; котельная, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 490,1 кв.м, инвентарный номер <№>, литер А, кадастровый номер <№>, расположенный по адресу: <данные изъяты>; о возложении обязанности в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложения о включении в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, в отношении объектов: газовая котельная, назначение: нежилое, 1-этажный, площадь 598,3 кв.м, кадастровый номер <№>, расположенный по адресу: <данные изъяты>; блочно-модульная котельная, назначение – нежилое здание, 1-этажный, площадью 114,4 кв.м, год ввода в эксплуатацию – <дата>, кадастровый номер <№>, расположенный по адресу: <данные изъяты>; котельная, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 490,1 кв.м, инвентарный номер <№>, литер А, кадастровый номер <№>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлен факт неисполнения ответчиком как собственником объектов топливно-энергетического комплекса требований законодательства об антитеррористической защищенности. Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, охрану жизни и здоровья.

Представитель истца старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что исковые требования направлены на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц. Финансовые затраты на обращение с заявлением не требуются, самостоятельно определить перечень мероприятий без определения категорирования ответчик не может.

Представитель ответчика ООО «Теплоэнергия» Ромашова И.С. в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в возражения на иск основаниям, пояснила, что обществом самостоятельно определены необходимые для обеспечения антитеррористической безопасности мероприятия, для реализации которых заключены договоры. С заявлением не обращаются, поскольку методические рекомендации не являются по своей природе императивными. Присвоение категории объекта повлечет для организации финансовые затраты.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Мазанова Е.М. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, указав, что от ООО «Теплоэнергия» предложений о включении объектов ТЭК в перечень не поступало.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса (статья 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; разработка и реализация требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (статья 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов с учетом установленных законодателем условий.

На основании положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами; обеспечивать проведение категорирования объектов топливно-энергетического комплекса; направлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, информацию об объектах топливно-энергетического комплекса, не подлежащих категорированию, для включения ее в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Теплоэнергия» являются собственниками объектов: газовая котельная с кадастровым номером <№>, по адресу: <данные изъяты>; блочно-модульная котельная с кадастровым номером <№>, по адресу: <данные изъяты>; котельная с кадастровым номером <№>, по адресу: <данные изъяты>.

Указанные объекты не включены в Перечень объектов топливно-энергического комплекса.

ООО «Теплоэнергия» как собственник с предложением о включении в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области не обращалось.

На основании установленных по делу обстоятельств, оценивая по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, исходя из того, что ООО «Теплоэнергия» как собственник объектов топливно-энергических комплекса обязан обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объектов посторонних лиц с целью совершения противоправных действий ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению и социальным объектом, суд приходит к выводу о признании действий ответчика незаконными и возложении обязанности направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложение о включении объектов в перечень объектов топливно-энергического комплекса.

Довод ответчика, что включение в перечень носит рекомендательный характер, основан на неверном толковании закона, поскольку на основании положений Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» относится к обязанности собственности такого объекта.

Кроме того, указание на то обстоятельство, что ООО «Теплоэнергия» как собственник вправе сама определить перечень необходимых мероприятий также основана на неверном толковании закона, поскольку перечень мероприятий необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности определяется исходя из категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, обеспечение которой возложена на собственника объектов топливно-энергетического комплекса.

Ссылка на тяжелое материальное положение также не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку в соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Теплоэнергия» несет бремя содержания своей собственности, а само по себе обращение с заявлением не понесет финансовых затрат.

При этом суд полагает возможным установить срок исполнения ООО «Теплоэнергия» обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области с предложением о включении в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса объектов: газовая котельная с кадастровым номером <№>, по адресу: <данные изъяты>; блочно-модульная котельная с кадастровым номером <№>, по адресу: <данные изъяты>; котельная с кадастровым номером <№>, по адресу: <данные изъяты>, поскольку данный срок является разумным и обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, с учетом направленности на защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ <№>) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░, 1-░░░░░░░, ░░░░░░░ 598,3 ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>; ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░, 1-░░░░░░░, ░░░░░░░░ 114,4 ░░.░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ – <░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░, 2-░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ 490,1 ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№>, ░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>;

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 14 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░, 1-░░░░░░░, ░░░░░░░ 598,3 ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>; ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░, 1-░░░░░░░, ░░░░░░░░ 114,4 ░░.░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ – <░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░, 2-░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ 490,1 ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№>, ░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 03 ░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░