Решение по делу № А47-4133/2008 от 21.07.2008

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург

21 июля 2008 года                                          Дело № А47-4133/2008 АК-32

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля  2008 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2008 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  С.Г. Фёдоровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания  Л.П. Войцеховской,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению    Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) к  индивидуальному предпринимателю    Пономареву Сергею Владимировичу (г. Орск)

о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией 

при участи  в судебном заседании:  

  от  заявителя:    Новокрещенова Сергея Владимировича –   специалиста 1 разряда (доверенность № 05/2-12 от 10.01.2008г., постоянная);
          от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился (извещен в силу ч. 2 ст. 123 АПК РФ);   

У С Т А Н О В И Л:

 Управление  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области   Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  обратилось в Арбитражный  суд Оренбургской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пономарева Сергея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отводов суду,  секретарю судебного заседания и ходатайств не заявлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель    Пономарев Сергей Владимирович (далее по тексту – предприниматель) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии  серии    АСС-56-003863 от 16.03.2005г. сроком действия по 02.03.2010 года.

На основании распоряжения начальника Орского отдела УГАДН по Оренбургской области   от 16.06.2008г. № 256 была проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.

Результаты проверки  нашли отражение в акте № 256, составленном 18.06.2008г.

Должностным лицом были выявлены нарушения  условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, 18.06.2008г. в отношении Пономарева С.В. составлен  протокол об административном правонарушении. Действия предпринимателя квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Для разрешения вопроса о привлечении   предпринимателя к административной ответственности Управление  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области   Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя  заявителя, считает, что требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 (далее – Положение о лицензировании).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 коАП РФ.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем  при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом:

-  в нарушение  ч. 4 ст.18 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года, у предпринимателя отсутствует соответствующий документ, выдаваемый исполнителем работ, подтверждающий, что автобус прошел техническое обслуживание, ремонт и отвечает требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортного средства, участвующего в дорожном движении.

Несмотря на заключенный договор с ООО «Автолиния» на техническое обслуживание и ремонт автомобилей (договор от 18.09.2007г.), документы, подтверждающие фактическое осуществление техобслуживания и ремонта не представлены.  Кроме того, из справки, выданной ООО «Автолиния» следует, что фактически работы не проводились.

-  в нарушение  абз. 3 ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ   лицензиатом не созданы условия для повышения квалификации водителей, не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

- в нарушение п.п. 3.1.3, 3.2.1 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» от 09.03.1995г. №27, зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868, предпринимателем  не организованы и не проведены в установленном порядке стажировки водителей транспортных средств.

 Документы, подтверждающие проведение стажировки водителей  не представлены ответчиком как в материалы дела об административном правонарушении в административный орган, так и в арбитражный суд ко дню судебного заседания.

- в нарушение п. 3.3.1 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» от 09.03.1995г. №27 не организовано  прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения РФ. Доказательств обратного материалы  дела не содержат.

- в нарушение п. 3.4.1. Приказа Минтранса РФ «Об утверждении положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» от 09.03.1995г. № 27 водителя не обеспечены необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя    Пономарева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях индивидуального предпринимателя Пономарева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении не допущено.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц (в силу ст. 2.4 КоАП РФ к ним отнесены  и индивидуальные предприниматели)  в виде административного штрафа в размере от 3 000 рублей до 4 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя   Пономарева С.В. к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - 3 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта   о привлечении индивидуального предпринимателя     Пономарева Сергея Владимировича (г. Орск)  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2.  Привлечь индивидуального предпринимателя Пономарева Сергея Владимировича  (14.01.1962 года рождения, уроженца с. Бошкуль, Бескарагайского района, Семипалатинской области,  проживающего по адресу: 462433, Оренбургская область, г. Орск, ул. Алтайская, д. 47, ИНН 56140253469) к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

3.  Взыскать с индивидуального предпринимателя  Пономарева Сергея Владимировича  в доходы бюджетов штраф в размере трех тысяч рублей.

Штраф, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН 5610008899 КПП 561001001 ОКАТО 53423000000

ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области

р/с 40101810200000010010 БИК 045354001 КБК 10611690040040000140

Квитанция об уплате штрафа  (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

В случае добровольного неисполнения, исполнительный лист, в соответствии со ст.  12 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г.  «Об исполнительном производстве»,  направить для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья                                                                                            С.Г. Фёдорова