Решение от 20.08.2024 по делу № 33-5543/2024 от 29.07.2024

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33-5543/2024

УИД 36RS0015-02-2024-000093-46

Строка 2.082 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 августа 2024 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Анисимовой Л.В.,

судей Кожевниковой А.Б., Сорокина Д.А.,

при секретаре Афониной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Анисимовой Л.В.,

гражданское дело № 2т-70/2024 по иску Юрьевой Зинаиды Федоровны к администрации Терновского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет

по апелляционной жалобе Юрьевой Зинаиды Федоровны

на решение Грибановского районного суда Воронежской области от 30 мая 2024 г.

(судья районного суда Климова Е.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

Юрьева З.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Терновского муниципального района Воронежской области, в котором указала, что 02.02.2024 обратилась в администрацию Терновского муниципального района Воронежской области с заявлением о назначении ей доплаты к страховой пенсии по старости за муниципальный стаж в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 14.04.2015 № 277 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)» и Положением, утвержденным решением Совета народных депутатов Терновского муниципального района от 06.07.2018 № 37 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Терновского муниципального района».

Решением комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет администрации Терновского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением администрации ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, с указанием на то обстоятельство, что согласно записи № трудовой книжки Юрьевой З.Ф., она была освобождена от занимаемой должности 28.12.2001 в связи с переводом в ГУ-Управление Пенсионного фонда по Терновскому району в соответствии с пунктом 5 статьи 29 Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее - КЗоТ РФ), то есть, уволена не по основаниям, указанным в Законе Воронежской области от 05.06.2006 № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области».

Истец указывает в иске, что на 29.12.2001 она имела необходимый стаж муниципальной службы - 23 года 3 месяца 9 дней, считает, что последующее изменение законодательства, ограничивающее условия и порядок назначения доплаты к страховой пенсии по старости, существенно ущемляет ее права на доплату к пенсии за длительное несение муниципальной службы.

По утверждению истца, распоряжением администрации Воронежской области № 1968-р от 22.10.2001 полномочия по назначению и выплате государственных пенсий были переданы Управлению ПФР по Воронежской области. Это вынужденная мера прекращения муниципальной службы истцом.

В дальнейшем уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Юрьева З.Ф. просила суд отменить распоряжение администрации Терновского муниципального района Воронежской области от 09.02.2024 № 29-р об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязать ответчика назначить ей муниципальную пенсию с месяца обращения, то есть с 01.02.2024.

Решением Грибановского районного суда Воронежской области от 30.05.2024 в удовлетворении исковых требований Юрьевой З.Ф. к администрации Терновского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет (муниципальную пенсию) – отказано.

В апелляционной жалобе истец Юрьева З.Ф. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ее исковых требований. Указывает, что ее перевод с муниципальной службы в ГУ ОПФ РФ был осуществлен на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» и распоряжения администрации Воронежской области от 22.10.2001 № 1968-р «О мерах по реализации соглашения между Пенсионным фондом РФ и администрацией Воронежской области о передаче ГУОПФ РФ по Воронежской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий», в связи с передачей функций государственного пенсионного обеспечения из органов соцзащиты в пенсионный фонд. Данному обстоятельству судом первой инстанции не дана правовая оценка. Полагает, что имеет право на пенсию за выслугу лет, кроме того, имеет необходимый стаж.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Юдина Т.В., действующая на основании доверенности, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

В судебное заседание явился представитель ответчика администрации Терновского муниципального района Воронежской области Юдина Т.В., действующая на основании доверенности,

Истец Юрьева З.Ф. в судебное заседание не явилась, судом была надлежащим образом извещена, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение суда указанным требованиям соответствует.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Письяукова (в настоящее время Юрьева) З.Ф. с 21.09.1978 была принята на должность участкового инспектора отдела социального обеспечения.

26.12.1991 отдел социального обеспечения реорганизован в комитет по социальной защите населения. 01.02.1992 переведена на должность старшего инспектора.

01.10.1996 переведена на должность ведущего специалиста ССЗН.

28.12.2001 истец в соответствии с пунктом 5 статьи 29 КЗоТ РФ (перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность) уволена соответствующим приказом работодателя с занимаемой должности в связи с переводом в ГУ - Управление Пенсионного фонда по Терновскому району, и далее продолжала свою трудовую деятельность в указанном учреждении. На момент увольнения истца с занимаемой должности, 28.12.2001, ее непрерывный стаж муниципальной службы составлял более 23 лет.

Согласно материалам дела с 01.12.2015 Юрьева З.Ф. является получателем страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

02.02.2024 Юрьева З.Ф. обратилась в администрацию Терновского муниципального района Воронежской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет (доплаты к страховой пенсии по старости), которое было рассмотрено 09.02.2024 на заседании комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы.

Согласно протоколу № от 09.02.2024 заседания комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет администрации Терновского муниципального района Воронежской области у Юрьевой З.Ф. не соблюдено одно из условий – уволена не по основаниям, указанным в Законе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области», а также в решении Совета народных депутатов Терновского муниципального района Воронежской области от 06.07.2018 №, в связи с чем, администрацией Терновского муниципального района Воронежской области 09.02.2024 вынесено распоряжение № 29-р «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Юрьевой З.Ф.».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», действовавшего в период увольнения истца с муниципальной службы, государственная служба прекращалась по основаниям, предусмотренным законодательством РФ о труде, а также по инициативе руководителя государственного органа в указанных законом случаях.

Юрьева (в момент увольнения Письяукова) З.Ф. уволена с должности ведущего специалиста КСЗН администрации Терновского района на основании написанного ею заявления по одному из оснований, предусмотренных статьей 29 КЗоТ РФ, а именно на основании пункта 5 статьи 29 – перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, учреждение, организацию или переход на выборную должность, что являлось самостоятельным основанием для увольнения наряду с увольнением по сокращению штата (пункт 4 статьи 33 КЗоТ РФ), увольнением по собственному желанию (статья 31 КЗоТ РФ), что не противоречило положениям Федерального закона №119-ФЗ.

Также по делу установлено, что Юрьева З.Ф. 28.12.2001 была уволена с занимаемой должности по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РФ в связи с переводом в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность являлся самостоятельным основанием для прекращения трудового договора. Аналогичное основание для прекращения трудового договора установлено пунктом 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доказательств незаконности увольнения истца по указанному в трудовой книжке основанию, равно как и доказательств, подтверждающих доводы истца Юрьевой З.Ф. о том, что ее увольнение имело место в связи с сокращением численности или штата или по собственному желанию не представлено; соглашение о передаче полномочий из администрации Терновского района в Пенсионный фонд отсутствует, однако, из представленной ответчиком копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение Распоряжения Администрации Воронежской области от 22.10.2001 № 1968-р «О мерах по реализации Соглашения между Пенсионным Фондом РФ и администрацией Воронежской области о передаче полномочий ГУ – Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий» создавалась комиссия и передавались по акту приема – передачи: нормативно – правовые документы по назначению и выплате пенсий, документы по назначению и выплате пенсий, документы по делопроизводству, бухгалтерские документы, архив, программное обеспечение, база данных, что также не подтверждает проведение работодателем процедуры сокращения численности или штата работников администрации Терновского муниципального района.

Статьей 3 Закона Воронежской области от 05.06.2006 № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области», Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Терновского муниципального района Воронежской области, утвержденным Решением Совета народных депутатов Терновского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено такого основания увольнения с муниципальной службы, дающего право на назначение ежемесячной социальной выплаты, как перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность.

Не содержит аналогичных оснований увольнения, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, и действующее на момент назначения Юрьевой З.Ф. страховой пенсии по старости – 01.12.2015, Положение о пенсиях за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Терновского муниципального района Воронежской области, утвержденное Решением Совета народных депутатов Терновского муниципального района Воронежской области от 22.06.2015 № 134, следовательно,отсутствует одно из обязательных условий для признания за Юрьевой З.Ф. права на назначение пенсии за выслугу лет.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности, указав, чтодоводы истца, приведенные в обоснование заявленных требований, основаны на неверном толковании закона и не являются основанием для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения (распоряжения администрации Терновского муниципального района Воронежской области от 09.02.2024 № 29-р, принятого на основании решения, отраженного в протоколе №1/2024 от 09.02.2024 заседания комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет администрации Терновского муниципального района Воронежской области) об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности на ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет (муниципальную пенсию) с месяца обращения с таким заявлением.

Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда первой инстанции соглашается, находит их обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с приложением № 2 к указанному Федеральному закону при назначении пенсии за выслугу лет в 2024 г. необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет составляет 19 лет.

Частью 4 статьи 7 названного закона, в редакции, действовавшей по состоянию на дату обращения истца по вопросу назначения страховой пенсии по старости, предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 16 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Воронежской области. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Аналогичные положения закон содержал в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (определения от 11.05.2006 №-О, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 05.06.2006 № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области» пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области, при условии наличия стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и освобождения от замещаемой должности не ранее ДД.ММ.ГГГГ при увольнении с государственной гражданской службы по одному из следующих оснований:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

5) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

6) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

7) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

8) несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

9) в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

10) в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», на муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

11) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти Воронежской области;

12) в связи с признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

13) признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

14) достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, за исключением случаев, когда в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

15) сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;

16) упразднение государственного органа.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Воронежской области от 18.07.2016 № 104-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области» за лицами, проходившими государственную гражданскую службу Воронежской области, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с Законом Воронежской области «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области», в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017, за лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы Воронежской области и имеющими на 01.01.2017 стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, за лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы Воронежской области, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Воронежской области «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области» и иными нормативными правовыми актами Воронежской области, без учета изменений, внесенных настоящим Законом Воронежской области в статьи 3, 4 и 5 Закона Воронежской области «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области».

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 05.06.2006 № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области», в редакции, действовавшей на момент назначения Юрьевой З.Ф. пенсии по старости, пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области, при условии наличия стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и освобождения от замещаемой должности не ранее 20.03.1996 при увольнении с государственной гражданской службы по одному из оснований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 3 названного закона. Данный перечень в редакции закона, действовавшей на момент назначения Юрьевой З.Ф. пенсии по старости, не изменен и в действующей редакции закона содержит аналогичные основания увольнения, дающие право назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Терновского муниципального района Воронежской области, утвержденным Решением Совета народных депутатов Терновского муниципального района Воронежской области от 06.07.2018 № 37, принятым в соответствии с Федеральным законом от 06.10.20036 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 05.06.2006 № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области», Законом Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», Уставом Терновского муниципального района Совета народных депутатов Терновского муниципального района Воронежской области, пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Положением, и которая предоставляется лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Терновского муниципального района, в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленной Положением выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии со статьей 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии совокупности условий, перечисленных в пункте 3.1 Положения; лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет – лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Терновского муниципального района в соответствии с законом Воронежской области «О муниципальной службе».

Финансирование пенсий за выслугу лет производится за счет средств бюджета Терновского муниципального района в соответствии с нормативно – правовым актом Совета народных депутатов о бюджете Терновского муниципального района на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения, утвержденного Решением Совета народных депутатов Терновского муниципального района Воронежской области от 06.07.2018 № 37, пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Терновского муниципального района, при условии наличия стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и освобождения от замещаемой должности не ранее 24 апреля 1996 года при увольнении с муниципальной службы по одному из следующих оснований:

- соглашение сторон трудового договора (контракта);

- истечение срока действия трудового договора (контракта);

- расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего;

- сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления Терновского муниципального района,

- отказ муниципального служащего от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора,

- отказ муниципального служащего от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы,

- несоответствие муниципального служащего занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации,

- восстановление на работе муниципального служащего, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда,

- избрание или назначение на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность; назначение на должность государственной службы, избрание на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования,

- наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства) если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти Воронежской области,

- наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации,

- признание муниципального служащего: недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- достижение муниципальным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, за исключением случаев, когда в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» срок нахождения на муниципальной службе муниципальному служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на муниципальной службе,

- упразднение органа местного самоуправления.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (пункт 3.4 Положения).

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Администрации Терновского муниципального района Воронежской области от 31.10.2018 № 324.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Положения лицо, имеющее право на пенсию за выслугу лет, может обращаться с просьбой о назначении пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее без ограничений каким - либо сроком в порядке, определенном Положением.

Таким образом, право на пенсию по выслуге лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии совокупности обязательных условий, определенных Положением и законом, одно из таких условий – основание освобождения от должности муниципальной службы.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, обоснованно исходил из того, что Юрьева З.Ф. 28.12.2001 была уволена с занимаемой должности по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РФ в связи с переводом в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность являлся самостоятельным основанием для прекращения трудового договора. При этом проведение работодателем процедуры сокращения численности или штата работников администрации Терновского муниципального района не подтверждено.

Суд первой инстанции, установив, что истец была уволена с занимаемой должности по ее просьбе в связи с переводом на работу в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 29 КЗоТ РФ, пришел к правильному выводу о том, что увольнение по данному основанию не влечет назначение ежемесячной социальной выплаты, в связи с чем, согласился с действиями ответчика, отказавшего в назначении ежемесячной социальной выплаты к пенсии.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил судебное решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о переводе истца на другую работу в связи с принятием нормативных актов в связи с передачей функций государственного пенсионного обеспечения из органов социальной защиты в пенсионный фонд, не свидетельствуют о незаконности судебного акта, поскольку перевод Юрьевой З.Ф. был осуществлен на основании ее заявления, по основанию, которое не дает права на назначение пенсии за выслугу лет.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Юрьевой З.Ф. о наличии оснований для признаний за ней права на ежемесячную социальную выплату, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушения либо неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░ 2024 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2024 ░.