Решение от 25.04.2016 по делу № 33-5440/2016 от 18.04.2016

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Шабалина Н.В. Дело № 33-5440

А - 25

25 апреля 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Федоренко В.Б.

судей Деева А.В., Поповой Н.Н.

при секретаре Поповой Я.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Деева А.В. гражданское дело по иску Департамента градостроительства Администрации города Красноярска к Циванюку С.С. , Циванюку С.Н., Бруль С.А. о сносе самовольной постройки

по апелляционной жалобе Циванюка С.С., Циванюка С.Н., Бруль С.А.

на решение Центрального районного суда города Красноярска от 06 ноября 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Департамента градостроительства Администрации города Красноярска удовлетворить.

    Обязать Циванюк С.С. , Циванюк С.Н., Бруль С.А. произвести снос здания с назначением: жилой дом, 4-х этажный (подземных этажей – 1), общей площадью 820 кв.м., лит. А,А1,А2 по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска обратился в суд с иском к Циванюку С.С., Циванюку С.Н., Бруль С.А. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки. Требования мотивированы тем, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 772 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №. На указанном земельном участке без получения разрешения на строительство, возведен четырехэтажный многоквартирный жилой дом. Кроме того, земельный участок, на котором осуществлено строительство относится к зоне Ж1, которая не предусматривает строительство многоквартирного жилого дома. Ответчики в упрощенном порядке осуществили государственную регистрацию права собственности. В связи с чем, право собственности зарегистрировано в отношении объекта, возведенного на земельном участке, не отведенном для этих целей, с нарушением порядка установленного законом, размещение многоквартирных жилых домов в зоне Ж 1 не допускается, несоответствие объекта градостроительному регламенту является существенным нарушением градостроительных правил и норм. Строительство объекта в указанной градостроительной зоне нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц на благоприятную окружающую среду и условия проживания в городе.

В связи с чем, истец просил обязать ответчиков произвести снос здания, назначение: жилой дом, 4-этажный (подземных этажей – 1), общей площадью 820 кв.м., лит. А,А1,А2, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Циванюк С.С., Циванюк С.Н., Бруль С.А. просят решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В доводах жалобы указывают, что спорный объект поставлен на кадастровый учет как жилой дом. Полагают, что судом не верно определена этажность дома. Ссылаются, что судом при отнесении объекта к самовольной постройке не учтено представленное стороной ответчиков техническое заключение ООО «Институт «Красноярскпромгражданпроект». Полагают необоснованной ссылку на решение Центрального районного суда от 14.08.2014 г. имеющего преюдициальное значение при рассмотрении данного спора. Считают необоснованным применение судом последствий, предусмотренных ч. 3 ст. 79 ГПК РФ. Указывают, на необходимость привлечения к участию в деле лиц, осуществлявших финансирование строительства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, извещался о рассмотрении дела заказным письмом (Т. л.д. 125), не явился Шестов В.А., извещался о рассмотрении дела заказным письмом по месту жительства (Т. 2 л.д. 128), не явился Бруль С.А., извещался о рассмотрении дела заказным письмом по месту жительства (Т. 2 л.д. 130, 131), не явился представитель Администрации г. Красноярска, извещался о рассмотрении дела лично (Т. 2 л.д. 132), не явился представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю, извещался о рассмотрении дела лично (Т. 2 л.д. 133), не явился представитель Департамента градостроительства администрации города Красноярска, извещался о рассмотрении дела лично (Т. 2 л.д. 134), в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных о слушании дела.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Циванюка С.Н., Циванюка С.С. и его представителя Пузыревой О.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ч.3 ст. 48, п.1 ч.2 ст. 49 ГрК РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 (действующих на момент строительства спорного объекта), зоны жилой усадебной застройки включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения усадебных и блокированных жилых домов.

В зонах жилой усадебной застройки допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 5 ст. 23 названных Правил установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: этажность – не более 3 этажей; площадь земельного участка, предназначенного для строительства усадебного жилого дома – от 600 кв.м. до 2000 кв.м.; ширина земельного участка, предназначенного для строительства усадебного жилого дома не более 20 м.; общая площадь земельного участка (земельных участков), предназначенного (предназначенных) для строительства блокированного жилого дома, определяется из расчета не менее 300 кв.м. на один блок; для земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации усадебных и блокированных жилых домов, минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения – не менее 3 м., до построек для содержания скота и птицы – не менее 4 м., до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок – не менее 1 м.; отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 3м.; высота ограждения земельных участков – не более 2,0 м.; коэффициент застройки – не более 0,3; коэффициент свободных территорий – не менее 0,7; площадь, занимаемая объектами, размещение которых настоящей статьей определено в качестве вспомогательных видов разрешенного использования и условно разрешенных видов использования, не должна превышать 10%: площади квартала, микрорайона, иного элемента планировочной структуры зоны жилой усадебной застройки.

В соответствии с п. 19 ч.2 ст.7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о количестве этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к объективному выводу об удовлетворении исковых требований.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых усматривается, что Циванюк С.С., Циванюк С.Н., Бруль С.А. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 772 кв.м., по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: размещение усадебных и блокированных жилых домов.

Распоряжением администрации города Красноярска № 773-арх от 04.04.2013 г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Согласно данному плану земельный участок находится в территориальной зоне жилой усадебной застройки (Ж1). В пункте 2.2 Плана указаны требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, назначению объекта капитального строительства, так, предельное количество этажей здания – не более 3; коэффициент застройки – не более 0,3; коэффициент свободных территорий – не менее 0,7.

Согласно комиссионных актов обследования от 21.10.2013 г., от 06.12.2013 г. земельного участка, по адресу: г. <адрес> с кадастровым номером №, на земельном участке ведется строительство здания, объект капитального строительства имеет 4 этажа (1 подвальный, 3 наземных), выстроенных из кирпича на железобетонном ленточном фундаменте с железобетонными междуэтажными перекрытиями. Объемно-планировочное решение надземных этажей представляет совокупность помещений, расположенных на этаже по коридорному принципу и имеющих самостоятельные выходы в места общего пользования. Рассматриваемый объект капитального строительства следует квалифицировать как 4-х этажный многоквартирный жилой дом, для строительства которого требуется проектная документация, прошедшая экспертизу и разрешение на строительство в соответствии с частями 49,51 ГрК РФ. Циванюк С.С., Циванюк С.Н., Брулю С.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома не выдавалось. Размещение здания не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, самовольная постройка размещена с нарушением градостроительных норм и правил, эксплуатация самовольно выстроенного объекта не прошедшего экспертизу проектной документации и не получившего подтверждения соответствия действующим нормам и требованиям, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области градостроительства и создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 15.11.2013 г. Бруль С.А., Циванюк С.С., Циванюк С.Н. зарегистрировали право общей долевой собственности на объект капитального строительства – здание по адресу: <адрес> Как следует из свидетельств, зданием является жилой дом, имеющий 4 этажа (1 этаж подземный, общая площадь 820 кв.м.).

Регистрация права собственности на спорный объект произведена на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, кадастрового паспорта здания, распоряжения администрации города Красноярска от 25.10.2013 года о присвоении зданию адреса – <адрес>

Согласно кадастровому паспорту здания, дом, площадью 820 кв.м., имеет 4 этажа, один из которых подземный.

В соответствии с постановлениями № 313, 317, 318 Административной комиссии Центрального района в г. Красноярске Бруль С.А., Циванюк С.С., Циванюк С.Н. привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» нарушение функционального назначения и границ функциональных зон, установленных документами территориального планирования, нарушение красных линий, границ земельных участков, линий отступа от красных линий, от границ земельных участков, установленных документацией по планировке территории, правил землепользования и застройки, в том числе установленного градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон. Комиссией установлено, что выстроенный дом имеет 4 этажа (1 подвальный и 3 наземных), все надземные помещения внутри здания изолированы от мест общего пользования (коридора) металлической дверью, каждое помещение имеет свой санузел, фактически помещения представляют собой малогабаритные квартиры, что также подтверждается объявлениями, размещенными в газете «Кошелек». Бруль С.А., Циванюк С.С., Циванюк С.Н. нарушены предельные параметры разрешенного строительства: этажность превышает 3 этажа (по факту 4 этажа), коэффициент застройки более 0,3 (по факту 0,34), коэффициент свободных территорий менее 0,7 (по факту 0,66). Построенное здание по своему объемно-планировочному решению надземных этажей представляет совокупность помещений, расположенных на этаже по коридорному принципу и имеющих самостоятельные выходы в места общего пользования.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 14.08.2014 г. постановление административной комиссии Центрального района в г.Красноярске от 07.04.2014 года о привлечении Циванюк С.С. к административной ответственности оставлено без изменения. При этом судом установлено, что Циванюком С.С. нарушены предельные параметры разрешенного строительства: этажность превышает 3 этажа (по факту 4 этажа), коэффициент застройки более 0,3 (по факту 0,34), коэффициент свободных территорий менее 0,7 (по факту 0,66). Кроме того, спорное здание, по своему объемно-планировочному решению надземных этажей представляет совокупность помещений, расположенных на этаже по коридорному принципу и имеющих самостоятельные выходы в места общего пользования, которые изолированы от мест общего пользования (коридора) металлической дверью, каждое помещение имеет свой санузел, то есть фактически, помещения представляют собой малогабаритные квартиры «гостинки».

Оценивая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиками осуществлено строительство четырехэтажного многоквартирного жилого дома без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм, на земельном участке, не предназначенном для возведения четырехэтажного многоквартирного жилого дома.

При этом, определяя этажность здания в количестве четырех этажей и его назначение в качестве многоквартирного дома, суд первой инстанции обоснованно исходил из представленных в материалы дела доказательств, данных кадастрового паспорта, обстоятельств, установленных решением Центрального районного суда г. Красноярска от 14.08.2014 г.

Так же суд первой инстанции учитывал, что в соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о количестве этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. N 37, к этажам жилых домов относят:

-этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа;

-этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли;

-этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;

-этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания;

-этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Термин "количество этажей" закреплен в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации и не может заменяться термином "этажность".

Таким образом, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей более чем три, не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

В качестве доказательства этажности здания не может быть принято заключение ООО «Институт «Красноярскпромгражданпроект», поскольку оно противоречит иным доказательствам по делу. Для проверки доводов ответчика о количестве и назначении здания судом назначалась экспертиза, которая не проведена в связи с неисполнением ответчиками возложенных на них обязанностей по обеспечению доступа в помещение. В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно применены положения п. 3 ст. 79 ГПК РФ о последствиях уклонения стороны от проведения экспертизы.

Не может служить основанием к отмене решения суда доводы жалобы о необходимости привлечения к участию в деле лиц, осуществлявших финансирование строительства, поскольку доказательств финансирования строительства спорного здания за счет привлеченных лиц, в материалы дела не представлено. Кроме того, в соответствии со ст. 222 ГК РФ обязанность по сносу самовольной постройки возлагается на лиц, осуществивших строительство.

Так же не принимает судебная коллегия доводы жалобы о соответствии возведенного здания основному виду разрешенного использования зоны Ж1, поскольку в соответствии со ст. ст. 14 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» зоны застройки индивидуальными жилыми домами включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения малоэтажной индивидуальной жилой застройки с участками (индивидуального жилищного строительства) (Ж1). Основные виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) (код - 2.1). Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для объектов, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи: этажность - не более 3 надземных этажей.

Таким образом, указанные предельные параметры разрешенного строительства в виде этажности не более трех надземных этажей, распространяется только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, вместе с тем, материалами дела объективно установлено, что возведенный ответчиками дом является многоквартирным.

Доводы апелляционной жалобы Циванюка С.С., Циванюка С.Н., Бруль С.А. не основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции, которым оценены и мотивированы в решении, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:         

░░░░░: