Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1170/2022 ~ М-1050/2022 от 21.07.2022

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

                   Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года                             <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Анисовой Дарьи Александровны к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка,

установил:

Анисова Д.А. обратилась с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, в котором просит признать незаконным решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка <адрес> Шинерпоси Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики площадью 1200 кв.м. с условным номером № в аренду на срок 49 лет в координатах характерных точек <данные изъяты> согласно схеме расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 49 лет и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., с условным номером №, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» <адрес> Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в координатах характерных точек <данные изъяты>) согласно схеме расположения земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м., с условным номером 21:21:170106:ЗУ1, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» в <данные изъяты> Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в координатах характерных точек <данные изъяты> согласно схеме расположения земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., с условным номером №, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Шинерпосинское, <данные изъяты>, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, определенных в координатах характерных точек образуемого земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, (схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный истец считает указанный отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики не соответствующим действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует в реализации права на предоставление земельного участка в аренду, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле судом в качестве соответчиков привлечены администрация Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Чувашской Республике.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники земельных участков, границы которых являются смежными с испрашиваемым истцом земельным участком: Степанов И.В., Тихонов С.Г., Тихонов И.Г., ФИО3 Г.Н., Петров С.Н., Осипова И.И., Охримова А.Г.

Административный истец Анисова Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица Тихонов С.Г., Тихонов И.Г., ФИО3 Г.Н. в судебном заседании полагали административные исковые требования Анисовой Д.А. не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что в случае удовлетворения исковых требований будет перекрыт доступ к принадлежащим им и земельным участкам, местоположение границ которых в установленном законом порядке в ЕГРН не определено.

Заинтересованные лица Степанов И.В., Петров С.Н., Осипова И.И., Охримова А.Г., а также представители заинтересованных лиц администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Чувашской Республике, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Чувашской Республике в суд поступил письменный отзыв на административное исковое заявление Анисовой Д.А., в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; осуществление государственного кадастрового учета; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке, объекты недвижимости, право собственности административного истца Анисовой Д.А., на которые было бы зарегистрировано в установленном порядке, отсутствуют.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По сведениям Управления Росреестра по Чувашской Республике границы испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью 1200 кв.м. с условным номером № граничат с земельными участками, имеющими статус «ранее учтенный», поставленными на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ г. декларировано, с кадастровым номером №, принадлежащим Степанову И.В., с кадастровым номером №, принадлежащим Тихонову С.Г. и Тихонову И.Г., с кадастровым номером №, принадлежащим Николаеву Г.Н., с кадастровым номером №, принадлежащим Петрову С.Н., с кадастровым номером № принадлежащим Охримовой А.Г., с кадастровым номером №, принадлежащим Осиповой И.И., местоположение границ которых в ЕГРН в установленном законом порядке не определено. Схема расположения испрашиваемого земельного участка не содержит координаты ранее учтенных земельных участков и их границы.

Следовательно, согласовать местоположение границ испрашиваемого административным истцом земельного участка со смежными землепользователями не представляется возможным, что исключает утверждение границ испрашиваемого земельного участка исключительно по усмотрению истца.

Исследовав и оценив представленную административным истцом схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, установив ее несоответствие предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам, поскольку испрашиваемый земельный участок граничит к земельными участками, предоставленными гражданам на основании акта органа местного самоуправления – постановления Главы Шинерпосинской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в собственность и установлении норма земельных участков", имеющими статус «ранее учтенный», поставленных на кадастровый учет в 1993 г., местоположение границ которых в ЕГРН не определено, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является препятствующим принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено несоответствие представленной административным истцом на утверждение административному ответчику схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики требованиям, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и прав административного истца не нарушает.

Срок обращения в суд административным истцом Анисовой Д.А. не пропущен, поскольку оспариваемое решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики принято ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) посредством почтовой связи, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

                        РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1200 ░░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 49 ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░1 <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░