Решение по делу № А72-6612/2007 от 26.10.2007

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

26.10.2007 г.                                                                  Дело № А72-6612/07-15/317

г. Ульяновск

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А. Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания судьей О.А. Лубяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявле­нию

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Горшкову Владимиру Александровичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - О.А.Полищук, государственный транспортный инспектор, по дове­ренности № 30 от 10.01.2007 г., удостоверение;

от ответчика – не явился, уведомлен в соответствии с п. 2 ст. 123 АПК  РФ

установил:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспортас заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Горшкова Владимира Александровича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении перевозочной деятельности.

Ответчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с п. 2 ст. 123 АПК  РФ, в судебное заседание не явился, истребованные судом документы не представил. Дело рассматривается в соответствии с п. 3 ст. 205 АПК  РФ

Из материалов дела следует, что, индивидуальный предприниматель Горшков Владимир Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.09.2002 г. администрацией г. Димитровграда Ульяновской области, перерегистрирован 24.12.2004 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Димитровграду. Предпринимателю выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012109 от 04.02.2005 г.  сроком на 5 лет с указанием условий осуществле­ния деятельности, к лицензии выдано 5 лицензионных карточек.

05.09.2007 г. инспектором ГИБДД ОВД МО «Чердаклинский район» было выявлено, что на автобусе Сетра рег. знак АН 821 73, принадлежащем предпринимателю А.А.Горшкову,  водители В.А.Архипов и Е.А.Архипов выпущены в рейс без прохождения предрейсового медосмотра, о чем составлено сообщение 0002236.

03.10.2007 г. должностным лицом заявителя  проведена внеплановая проверка хозяйствующего субъекта - предпринимателя В.А.Горшкова, осуществляющего перевозку пассажиров, по соблюдению транспортного законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 03.10.2007 г. № 113/24, из которого следует, что  предприниматель  осуществляет перевозку пассажиров, не имея паспорта автобусного маршрута № 27 по г. Димитровграду; по маршруту «г. Димитровград – г. Москва – г. Димитровград» не ведется учет режима труда и отдыха водителей при осуществлении перевозок пассажиров на маршрутах большой протяженности.

04.10.2007 г. в отношении индивидуального предпринимателя А.В.Горшкова составлен протокол об административном правонарушении № 001838, который подписан предпринимателем с объяснением:  «… 03.09.2007 г. водители были выпущены на линию без предрейсового медосмотра в связи с болезнью медработника, и замены ему не было. Паспорт автобусного маршрута № 27 по г. Димитровграду не успел составить. Графики движения автобуса   по маршруту «г. Димитровград – г. Москва – г. Димитровград» составляются, не успел заключить договоры на стоянку, отдых и ночлег, а также техобслуживание (предрейсовый техосмотр) в г. Москве».

Таким образом, предпринимателем нарушены условия лицензирования, а именно нарушены требования, установленные ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, п. 3.3.3 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, п. 5.2.1. 5.5; 5.16 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал по­яснения представителя заявителя и считает, что несоблюдение условий лицензиро­вания предпринимателем Горшковым В.А. доказано материалами дела.

Основанием для данного вывода является следующее:

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно подпункту б) пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется  для обеспечения  собственных  нужд юридического лица и индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 Организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:

- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложены обязанности по установлению режима труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, и с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В силу п. 4, 8, 9 Приказа Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г. графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Пунктом 2.3.3. Приказа Минтранса от 08.01.1997 г. № 2  за владельцами автобусов установлена обязанность по контролю за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.

Согласно п. п. 5.5 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Допустимая протяженность автобусных маршрутов определяется исходя из соблюдения установленных законодательством Российской Федерации нормативов рабочего времени водителей с учетом расчетных нормативов скорости движения и технологии перевозок. При выполнении междугородных перевозок, время осуществления которых превышает нормативную продолжительность рабочей смены водителя, в рейс направляются два водителя. При осуществлении перевозок двумя водителями автобус должен быть оборудован спальным местом. В графике движения должно быть указано время отдыха на спальном месте, а также время и место ночлега водителей, место хранения и технического обслуживания автобусов в конечных пунктах маршрутов в случае рейсов большой протяженности.

В соответствии с п. 5.16 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 при туристско-экскурсионных перевозках и перевозках по заказам заказчик обеспечивает:

- водителей - местами отдыха в гостинице (отдельной комнатой при размещении группы в частном секторе);

- стоянку автобуса в условиях, обеспечивающих его сохранность, возможность технического обслуживания автобуса, подготовку его к обратному рейсу.

В пунктах 5.2.1, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2  установлена обязанность владельцев автобусов составить и утвердить паспорт на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок.

Вышеперечисленные требования ИП А.А.Горшковым не соблюдены. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответ­чика суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, в виде штрафа в размере 3.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, п.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Горшкова Владимира Александровича (04.06.1973 г.р.,  м.р. Ульяновская область, г. Димитровград, проживающего по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Циолковского, д. 3, кв. 71; г. Димитровград, пр. Автостроителей, 44-31,  ОГРН 304730235900026) к административной ответственности по ч.3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях и назначить наказание в виде штрафа в размере  3.000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления  настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области)

ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

Код ОКАТО 73401000000, Штраф КоАП  РФ

КБК 106 11690040 04 0000 140 

р/с 40101810100000010003

в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области. г. Ульяновск

Об уплате штрафа ИП А.А.Горшков должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в уста­новленном порядке решение будет направлено судом для принуди­тельного взыскания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си­лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстан­ции.

Судья                                                                                          О.А.Лубянова