Решение по делу № 2-1922/2019 ~ М-1959/2019 от 07.11.2019

Дело №2-1922/2019

УИД 27RS0005-01-2019-002605-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года                                г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Бараненко Е.И.,при секретаре судебного заседания Галустьян Г.С.,

с участием представителя истца Овчинникова А.Н. – Маркина А.В., действующего по доверенности от 03.09.2019 г.,

представителя ответчика Заболоцкого Н.В., действующего по доверенности от 21.10.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинникова Александра Николаевича к Амурскому управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным и подлежащим отмене,

    УСТАНОВИЛ:

Овчинников А.Н. обратился в суд с иском к Амурскому управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания от *** г. № ... незаконным и подлежащим отмене. В обоснование иска указав, что с августа *** года он замещает должность начальника Хабаровского линейного отдела Амурского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту Управление). В соответствии с приказом начальника Управления от *** № ... в отношении него в период с *** по *** проведена служебная проверка, по факту ненадлежащего уровня контроля за использованием *** служебного катера «Георгий Лаподуш». *** приказом начальника Управления № ... он привлечен к дисциплинарной ответственности, с назначением дисциплинарного взыскания в виде выговора. В обоснование принятого решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности указано на ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, связанных с организацией и контролем использования патрульного катера, закрепленного за отделом, контролем за исполнительской и служебной дисциплиной сотрудников отдела. С указанным приказом он согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В приказе о наложении дисциплинарных взысканий не указаны, какие пункты должностной инструкция он нарушил, какие возложенные на него и закрепленные в соответствующих документах обязанности им не выполнены. Выводы служебной проверки противоречат ее обстоятельствам. Так, согласно заключению от *** по материалам служебной проверки, все необходимые документы для выхода на патрулирование были оформлены, но комиссия после их изучения решила, что их не было. При вынесении оспариваемого приказа не учтен тот факт, что именно им в рамках осуществляемого контроля был установлен факт выхода служебного катера на патрулирование ***, о чем он устно и письменно уведомил начальника Амурского УГМРН Ространснадзора ***. Согласно Распоряжения начальника Управления от *** № ... «О порядке организации в зоне ответственности Амурского УГМРН Ространснадзора патрулирования с использованием патрульных судов и единообразного ведения отчетной документации» выход патрульного судна на патрулирование осуществляется на основании распоряжения заместителя начальника управления-заместителя главного государственного инспектора госморречнадзора-начальника отдела надзора за мореплаванием, судоходством, портовой деятельностью и расследованием транспортных происшествий Управления (ФИО23.), начальников Благовещенского, Хабаровского, Комсомольского, Николаевского линейных отделов управления (ФИО24 ФИО25., ФИО26 ФИО27), либо лиц, их замещающих. Должность начальника Хабаровского линейного отдела на момент издания распоряжения (*** исполнял ФИО28., который и осуществил выход на указанном катере. Исходя из вышеизложенного, у ФИО29 были все необходимые полномочия для дачи распоряжения на выход патрульного катера «Георгий Лаподуш» на патрулирование. Обязанность согласовывать свои действия с ним, в момент его нахождения на больничном, у него отсутствовала. Просил отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на него приказом № ... от *** г. и признать указанный приказ незаконным.

    В судебное заседание истец Овчинников А.Н. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснял, что его вины в выходе катера на патрулировании *** г. не имеется, поскольку в период его нетрудоспособности на момент вынесения распоряжения от *** г. о выходе катера *** г. его обязанности выполнял заместитель начальника отдела ФИО30 К работе после больничного он приступил *** г.. *** г. утром он сам сообщил начальнику Управления ФИО31 в служебной записке о выходе патрульного катера *** г. без оформления необходимых документов и возможного транспортного происшествия на реке Амур. После чего началась служебная проверка, по результатам которой к нему одному было применено дисциплинарное взыскание с формулировкой за отсутствие контроля за деятельностью патрульного судна, с чем он и не согласен. Поскольку контроль за исполнительской и служебной дисциплиной подчиненных ему работников он выполнял в полном объеме, путем неоднократных разъяснений порядка организации и оформления выходов патрульного судна на патрулирование, проведения учебы, как с сотрудниками отдела, так и с капитаном катера, о чем в журнале технической учебы отдела имеются отметки.

    В судебном заседании представитель истца Марченко А.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что оспариваемый приказ не содержит сведений о том, за какие именно должностные проступки Овчинников А.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, не указаны, какие пункты должностной инструкция он нарушил, какие возложенные на него и закрепленные в соответствующих документах обязанности им не выполнены. Согласно выводов заключения служебной проверки, которая противоречит установленным в ней обстоятельствам, истцу назначено наказание за непринятие мер, направленных на недопущение нарушений по факту неслужебного использования катера, за не осуществление им контроля по использованию патрульного катера, за дисциплиной сотрудников отдела. Вместе с тем, вопросы организации и оформления выходов патрульного судна на патрулирование урегулированы приказом начальника Амурского УГМРН Ространснадзора от *** № ..., распоряжением начальника Амурского УГМРН Ространснадзора от *** № ... и дополнены распоряжением начальника Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора от ***. Согласно материалов служебной проверки, Овчинников А.Н. как начальник Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора после выявленных недостатков в вопросе урегулирования процедуры использования патрульного судна, должен был доработать или изменить указания руководства Управления. При этом, руководство управления, после якобы имевшегося случая неслужебного использования патрульного катера заместителем начальника Управления ФИО32, не посчитало требования своих же организационно-распорядительных документов недостаточными, не указало истцу на необходимость проведения каких-либо мероприятий. Кроме того, согласно распоряжения начальника управления ФИО33 право направлять указанный катер на патрулирование помимо начальника Хабаровского линейного отдела Овчинникова А.Н., закреплено и за заместителем начальника управления - заместителем главного государственного инспектора госморречнадзора - начальником отдела надзора за мореплаванием, судоходством, портовой деятельностью и расследованием транспортных происшествий Управления. На балансе Управления числятся 6 патрульных катеров, использование которых осуществляют 4 линейных отдела Управления, между тем, их начальникам не указано на необходимость совершенствовать вопрос контроля за использованием патрульных судов. После объявления Овчинникову А.Н. *** г. первого выговора, последний организовал проведение в отделе технических занятий, на которых всем работникам отдела указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований организационно-распорядительных документов Управления и Хабаровского линейного отдела, регулирующих вопросы организации патрулирования. Комиссией не дана оценка тому, что в период с *** по *** Овчинников А.Н. отсутствовал на рабочем месте по уважительной причине, и его обязанности исполнял заместитель начальника отдела, в действиях которого не нашлось оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Необоснованные действия ответчика считает намеренными с целью последующего увольнения истца с должности. Просил требования удовлетворить, признать приказ о наложении на истца дисциплинарного взыскания незаконным и подлежащим отмене.

    Представитель ответчика Заболоцкий Н.В. в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что *** года приказом ФИО34 начальника Амурского УГМРН Ространснадзора № ... на начальника Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора Овчинникова А.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с тем, что Овчинников А.Н. не надлежаще исполнял возложенные на него служебные обязанности, связанные с организацией контроля за использованием патрульного катера закрепленного за отделом, ненадлежащем контролем за исполнительской и служебной дисциплиной сотрудников отдела. Овчинников А.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, не за нарушения допущенные его заместителем (выход катера на патрулирование без надлежащего оформления и не своевременное составление отчетов о проделанной работе), как указывает истец и его представитель, он привлечен к ответственности за ненадлежащей контроль за исполнительской и служебной дисциплиной подчиненных ему сотрудников, т.е за отсутствие разработанных и применяемых мер и способов контроля за работой сотрудников отдела и не принятия надлежащих мер воспитательного характера. Согласно номенклатуры дел в Хабаровском линейном отделе ведется дело № ...«Протоколы совещаний», протоколы совещаний по фактам нецелевого использования патрульного флота и необходимости оформления документации предусмотренных приказами управления и отдела при выходе катера на патрулирование, в деле отсутствуют. Доводы Овчинникова А.Н. о том, что после выявления случая нецелевого использования патрульного судна, им в целях не допущения нарушений установленного порядка использования патрульного флота, соблюдения сотрудниками отдела требований приказов начальника Амурского УГМРН Ространснадзора от *** № ... и от *** № ..., были проведены занятия о неукоснительном соблюдении требований данных распоряжений, о чем были сделаны отметки в Журнале технической учебы отдела, необоснованны, поскольку указанного журнала в отделе не выявлено, какие либо записи о проведенных беседах отсутствуют. В Хабаровском линейном отделе отсутствуют какие либо документы, разработанные начальником отдела (распоряжения, приказы, инструкции) предусматривающие порядок контроля, руководителя или лица его замещающего, за работой экипажа патрульного катера закрепленного за отделом как в выходные и праздничные дни, так и рабочие. Также суду пояснил, что ранее по результатам служебной проверки, проведенной в июле *** года, установлен факт неслужебного использования патрульного катера, закрепленного за Хабаровским линейным отделом. *** года приказом № ... начальника Амурского УГМРН Ространснадзора на Овчинникова А.Н. за ненадлежащий контроль за работой подчиненных сотрудников-капитана патрульного катера, что привело к нецелевому использованию патрульного катера, было наложено дисциплинарное взыскание. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания Овчинниковым А.Н. в судебном порядке был оспорен. Решением суда, Овчинникову А.Н., в удовлетворении искового требования было отказано. Начальник управления действительно предлагал Овчинникову А.Н. уволиться с государственной гражданской службы, однако это было вызвано не фактом обжалования приказа в суде, а в связи с ненадлежащим исполнением Овчинниковым А.Н. своих служебных обязанностей по принятии мер воспитательного характера к своим сотрудникам и отсутствием надлежащего контролю за судном закрепленным за отделом. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО35 суду пояснил, что является начальником Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Овчинников А.Н. был привлечен им к дисциплинарной ответственности за бездействие, поскольку ранее в июле *** года в отделе у истца произошел подобный случай внеслужебного использования патрульного катера, также без распоряжения был осуществлен выезд на судне, истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, после чего совещаний в отделе с сотрудниками не провел, ничего не сделал, то есть никаких мер не принял. В октябре *** года вновь в отделе истца происходит нарушение - внеслужебное использование патрульного катера. В связи с чем, Овчинников А.Н. был привлечен к ответственности за бесконтрольное отношение к своим служебным обязанностям.

Допрошенные по ходатайству истца в качестве свидетеля ФИО36 ФИО37 являющиеся на момент событий рассматриваемых судом заместителем начальника Хабаровского линейного отдела и капитаном патрульного катера «Георигий Лаподуш», суду пояснили, что после первого наложения на начальника отдела Овчинникова А.Н. дисциплинарного взыскания, им были предприняты меры по контролю за организацией использования патрульного катера, а именно он неоднократно разъяснял им положения приказов, предусматривающих учет работы и выход судов на патрулирование. Разъяснения Овчинников А.Н. проводил сотрудникам в отделе, что отражалось в журнале технической учебы. Капитану судна и помощнику капитана разъяснения давал на катере.

Допрошенный по ходатайству истца в качестве свидетеля ФИО38 суду пояснил, что являлся членом комиссии по проведению служебной проверки в отношении начальника Хабаровского линейного отдела Овчинникова А.Н. в связи с ненадлежащим уровнем контроля использования патрульного катера. В ходе служебной проверки были выявлены нарушения в действиях Овчинникова А.Н. В соответствии с Положением о Хабаровском линейном отделе Амурского УГМРН Ространснадзора, начальник отдела является непосредственным начальником для сотрудников отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел полномочий; ведет контроль и организацию эксплуатации закрепленного за отделом судна. Согласно должностных обязанностей, начальник отдела осуществляет контроль за деятельностью сотрудников отдела, несет ответственность за исполнение возложенных на отдел полномочий. По результатам служебной проверки были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении начальником отдела Овчинниковым А.Н. своих служебных обязанностей, связанных с контролем и организацией использования патрульного катера. После факта неслужебного использования патрульного катера в июле *** года, Овчинников А.Н. выводов в работе не сделал, не разработал и не применил формы контроля за использованием сотрудниками отдела патрульного судна, в результате чего ситуация использования патрульного катера в нарушение установленного порядка повторилась. То есть Овчинников А.Н. как начальник отдела любых доступных методов контроля не разработал. Это могло быть: составление графиков проверок с назначением ответственных госинспекторов, разработка порядка, инструкции о выходе катера, передача сообщений теми же инспекторами о выходе катера. Между тем, Овчинниковым А.Н. ничего сделано не было. Также пояснил, что протоколы совещаний в управлении и отделе ведутся, однако при их проверке, документальных записей относительно вопроса использования катера, в них не содержится, журнал технической учебы в отделе исчез.

    На основании исследованных по делу доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, пояснений свидетелей, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

На основании ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе и выговор. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В силу ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

    Приказом начальника управления – главным государственным инспектором госморречнадзора Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Амурское УГМРН Ространснадзора) ФИО39 № ... от *** г. Овчинников А.Н. с *** г. назначен на федеральную государственную гражданскую должность начальника Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора.

    Согласно служебного распорядка Амурского УГМРН Ространснадзора, утвержденного приказом от *** г. № ..., гражданский служащий обязан в том числе, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п.5.2); за свершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания, в том числе, выговор (п. 8.1); перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (п. 8.2); дисциплинарное взыскание налагается на гражданского служащего в соответствии с приказом Управления в порядке, установленном Федеральным законом ( п. 8.3).

    Согласно Положения о Хабаровском линейном отделе Амурского УГМРН Ространснадзора, утвержденного приказом Амурского УГМРН Ространснадзора от *** г. № ..., Хабаровский линейный отдел Амурского УГМРН Ространснадзора является структурным подразделением Амурского УГМРН Ространснадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ, международного законодательства с области судоходства по внутренним и пограничным водным путям РФ, торгового мореплавания, эксплуатации портовых гидротехнических сооружений на внутренних водных путях в пределах границ своей зоны ответственности. Общее руководство и контроль деятельности Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора осуществляет начальник Амурского УГМРН Ространснадзора непосредственно и через заместителей, курирующих работу отдела.

    Согласно раздела 6 Положения, отдел возглавляет начальник, который имеет заместителя. Начальник отдела и иные должностные лица отдела могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей приказом начальника Управления в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Начальник отдела организует работу отдела, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции сотрудников отдела, организует их взаимодействие, осуществляет контроль за их деятельностью. Начальник отдела является непосредственным начальником для сотрудников отдела, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел полномочий (пункт 6.8 Положения).

    Начальник отдела организует и контролирует эксплуатацию, ремонт и отстой закрепленного за отделом патрульного судна…пункт 6.10.7 Положения); организует техническую учебу работников отдела …(пункт 6.10.11 Положения); проводит служебные совещания с работниками отдела (пункт 6.10.13 Положения).

    Согласно п. 6.14 Положения, в случае отсутствия начальника отдела его обязанности исполняет его заместитель.

    Согласно должностной инструкции начальника Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора, утвержденной начальником управления ФИО40 от *** г., пункта 1.4 – начальник отдела подчиняется начальнику управления – главному государственному инспектору госморречнадзора, заместителю начальника управления – заместителю главного госинспектора госморречнадзора курирующему деятельность отдела; пункта 1.5 – начальнику отдела, в связи со служебной деятельностью, непосредственно подчинены 5 государственных гражданских служащих: заместитель начальника отдела – 1; главный государственный инспектор – 1; старший государственный инспектор – 2; специалист 1 разряда – 1.

    Согласно пункта 3.2 должностной инструкции, начальник отдела в соответствии с задачами и функциями отдела исполняет следующие должностные обязанности, в том числе, осуществляет контроль за деятельностью сотрудников отдела и несет ответственность за исполнение возложенных на отдел полномочий; при организации деятельности отдела издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции; организует техническую учебу работников отдела и вносит предложения руководству по профессиональной подготовке работников отдела, их переподготовки, повышению квалификации и стажировке; организует и контролирует ведение делопроизводства в отделе, состояние исполнительской дисциплины; проводит служебные совещания с работниками отдела; обеспечивает сохранность и целевое использование государственного имущества, находящегося в подотчёте материально-ответственных лиц отдела; осуществляет контроль за поведением мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований подчиненными сотрудниками.

Учет работы патрульного флота и рабочего времени государственных транспортных инспекторов в Амурском УГМРН Ространснадзора, порядок использования и эксплуатации патрульных катеров, регулируются приказом Амурского УГМРН Ространснадзора от *** года №..., распоряжением Амурского УГМРН Ространснадзора от *** года №..., в соответствии с которыми патрулирование осуществляется на основании распоряжения начальника отдела, за которым закреплен патрульный катер, в распоряжении указываются цели мероприятий по контролю, объекты и предметы проверки, лицо, ответственное за проведение мероприятий по контролю.

        Судом установлено, что *** г. Овчинниковым А.Н. на имя начальника управления ФИО41 оформлена служебная записка о том, что *** г. был осуществлен выезд патрульного катера «Георгий Лаподуш» на участок реки Нижний Амур, Амурская протока, согласно вахтенного журнала на борту катера в данный период находился заместитель начальника отдела ФИО42 по состоянию на 09 час 00 мин *** г. в распоряжении отдела отсутствуют документы, подтверждающие данный выезд – распоряжение на выезд, акты осмотра пути, отчет о проделанной работе. Просил провести проверку в отношении заместителя начальника отдела ФИО43, капитана патрульного катера «Георгий Лаподуш» ФИО44

        Как пояснял в судебном заседании истец Овчинников А.Н., поводом для оформления служебной записки явилось сообщение сотрудников Хабаровской транспортной прокуратуры *** г. о том, что в зоне ответственности Хабаровского линейного отдела произошло транспортное происшествие, столкновение маломерного судна и иного транспортного средства.

        Согласно запроса Хабаровского следственного отдела на транспорте Дальневосточного СУТ СК России от *** г. следует, что в производстве Хабаровского следственного отдела на транспорте Дальневосточного следственного управления на транспорте СК РФ находится уголовное дело, возбужденное *** г. по признакам преступления, предусмотренного ч.1.1 ст. 263 УК РФ, в ходе предварительного следствия установлено, что *** г. в районе косы затона АО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота», вследствие нарушения неустановленным лицом правил безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта, произошло столкновение неустановленного судна с маломерным судном «Амур-Д», при этом люди, находившиеся на борту маломерного судна «Амур-Д» получили травмы, опасные для жизни и здоровья. По предварительной информации к произошедшему столкновению могут быть причастны работники Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО45 и ФИО46., выходившие *** г. на реку Амур на патрульном катере «Георгий Лаподуш».

*** г. в адрес начальника управления ФИО47 заместителем прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности на водном транспорте, согласно которому капитан патрульного судна «Георгий Лаподуш» Амурского УГМРН Ространснадзора *** г. в вечернее и ночное время в пути следования по р. Амур с базы отдыха «Заимка» до района автомобильной развязки по ул. Запарина г. Хабаровска, использовал судно в личных целях, не связанных с исполнением трудовых обязанностей, управлял им в состоянии алкогольного опьянения. Заместитель начальника Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора, используя служебный катер вопреки интересам службы, находясь в состоянии алкогольного опьянения, вместе с вышеуказанным лицом, противоправные действия подчиненного не пресек, а напротив, давал указания о необходимости и маршруте передвижения. Самовольное использование патрульного судна во внеслужебное время стало возможным вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью должностных лиц линейного отдела со стороны руководителей Управления, что свидетельствует о нарушении законодательства о безопасности судоходства, государственной гражданской службы.

*** г. начальником управления ФИО48 издан приказ № *** о проведении служебной проверки в отношении начальника Хабаровского линейного отдела Овчинникова А.Н. в связи с ненадлежащим уровнем контроля использования патрульного катера «Георгий Лаподуш», проявившимся фактором использования *** г. патрульного катера, закрепленного за отделом, в нарушение Порядка; создании комиссии; предоставления Овчинниковым А.Н. объяснения.

    Согласно заключению по материалам служебной проверки от *** г., проведенной комиссией в составе: председателя комиссии ФИО49 – заместителя начальника отдела финансового, кадрового и правового обеспечения, члена комиссии ФИО50 – начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов, в ходе которой были запрошены объяснения, произведен акт осмотра документации, опрос работников, - организация и контроль эксплуатации патрульного судна в Хабаровском линейном отделе осуществлялись ненадлежащим образом, допускалось нецелевое пользование закрепленного за отделом государственного имущества.

    Данное заключение служебной проверки также содержит сведения о том, что по результатам служебной проверки, проведенной в июле *** года, был установлен факт неслужебного использования *** года патрульного катера, закрепленного за Хабаровским линейным отделом, заместителем начальника управления ФИО51 При этом использование судна осуществлялось в нарушение установленного порядка выхода судов на патрулирование, установленного в Амурском УРМРН Ространснадзора, без распоряжения начальника дела. При этом, как установлено настоящим заключением проверки, каких-либо нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления контроля использования патрульных судов сотрудниками отдела и управления, в том числе в выходные и праздничные дни, в Амурском УГМРН не имеется. Тогда как начальник отдела уполномочен при осуществлении такого контроля, исполняя возложенные на него обязанности, использовать любые доступные методы и формы. Установленные в служебной проверке факты и обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении начальником Хабаровского линейного отдела Овчинниковым А.Н. своих служебных обязанностей, связанных с организацией и контролем использования закрепленного за отделом патрульного катера. После факта неслужебного использования патрульного катера в июле *** года, Овчинников А.Н., который является непосредственным начальником для всех сотрудников отдела, несет персональную ответственность за работу отдела, не осознал факт использования катера в неслужебных целях, выводов для себя не сделал, надлежащим образом не вел необходимую работу, не разработал и не применил формы контроля за использованием сотрудниками отдела патрульного катера, направленных на предотвращение нецелевого использования государственного имущества, в нарушение установленного порядка использования патрульного флота, соблюдения сотрудниками отдела необходимой дисциплины. В результате за непродолжительный период времени стал возможным факт повторного использования патрульного катера в нарушение установленного в Амурском УГМРН порядка организации патрулирования с использованием патрульных судов, с возможными последствиями причастности сотрудников отдела к транспортному происшествию с причинением вреда здоровью потерпевших.

    По результатам служебной проверки, комиссия просила считать служебную проверку оконченной, начальник Хабаровского линейного отдела Овчинников А.Н. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, связанных с организацией и контролем использования патрульного катера, закрепленного за отделом, контролем за исполнительской и служебной дисциплиной сотрудников отдела, подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности.

    На основании заключения служебной проверки от *** г., в соответствии со ст. 57 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказом начальника Управления ФИО52 от *** г. № ... к начальнику Хабаровского линейного отдела Овчинникову А.Н. за ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, связанных с организацией и контролем использования патрульного катера, закрепленного за отделом, контролем за исполнительской и служебной дисциплиной сотрудников отдела, применено дисциплинарное взыскание – выговор. С данным приказом Овчинников А.Н. ознакомлен ФИО53 г.

    Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, принимая во внимание тот факт, что в должностных обязанностях Овчинникова А. Н., с которыми он ознакомлен, указано, что он обязан осуществлять контроль за деятельностью сотрудников отдела и несет ответственность за исполнение возложенных на отдел полномочий (п. 3.2.10), организовывать техническую учебу работников отдела (п. 3.2.13.9), обязан организовывать и контролировать ведение делопроизводства в отделе и состояние исполнительской дисциплины (п. 3.2.13.10), проводить служебные совещания с работниками отдела (п. 3.2.13.11), суд приходит к выводу о том, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей установлен.

    В судебном заседании истцом было подтверждено, что после объявления ему выговора от *** г. за нецелевое использование патрульного катера, им в целях осуществления контроля использования патрульного судна сотрудникам отдела была проведена лишь техническая учеба, при этом доказательств проведения такой учёбы не имеется, поскольку журнал технической учебы в отделе исчез.

    Тем самым подтверждаются обстоятельства, свидетельствующие о не принятии Овчинниковым А.Н., как начальником отдела, несущим персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел полномочий, мер направленных на предотвращение работниками его отдела нецелевого использования патрульного судна, в нарушение установленного порядка.

    В результате не применения истцом в соответствии с должностными обязанностями мер, форм, методов контроля использования патрульного катера, исполнительской дисциплины сотрудников отдела, в том числе проведения совещаний, как того требуют положения должностной инструкции, ситуация использования сотрудниками отдела патрульного судна в нарушение установленного порядка выхода судов на патрулирование, установленного в Амурском УРМРН Ространснадзора, повторилась.

    Разрешая возникший спор и оценивая представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Овчинникова А.Н. о признании незаконным и подлежащим отмене приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, поскольку факт ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей, связанных с организацией и контролем использования патрульного катера, закрепленного за отделом, контроля за исполнительской и служебной дисциплиной сотрудников отдела нашел свое подтверждение. Порядок применения взыскания соблюдён, наказание соответствует тяжести проступка.

    Доводы истца и его представителя о том, что Овчинниковым А.Н. неоднократно были проведены разъяснительные беседы сотрудникам отдела, проведены учебы, что было отражено в журнале технической учебы, суд находит несостоятельными, поскольку допустимых доказательств данным обстоятельствам истцом не представлено, как пояснял Овчинников А.Н. журнал техучебы в отделе исчез, протоколы совещаний в отделе не составлялись, а к пояснениям свидетелей ФИО54 и ФИО55 в этой части суд относится критически.

    Доводы истца в части наложения на него дисциплинарного взыскания за использование патрульного катера *** г., то есть в момент нахождения его на больничном, суд также находит необоснованными, поскольку согласно листка нетрудоспособности, Овчинников А.Н. был освобожден от работы по *** г., к работе установлено приступить с *** г.

    Таким образом, требования истца о признании незаконным приказа Амурского управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** г. № ... о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и подлежащим отмене являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

    РЕШИЛ:

Исковые требования Овчинникова Александра Николаевича к Амурскому управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании приказа от *** г. № ... о применении дисциплинарного взыскания незаконным и подлежащим отмене - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 13 декабря 2019 года.

Председательствующий                         Е.И. Бараненко

        Копия верна, судья                             Е.И.Бараненко

    Подлинник решения подшит в деле № 2-1922/2019,

    находится в Краснофлотском районном суде г. Хабаровска.