Решение от 29.07.2019 по делу № 2а-1806/2019 от 19.07.2019

УИД 91RS0№-91

дело №а-1806/2019

РЕШЕНИЕ

Имением Российской Федерации

<адрес>                                                                               29 июля 2019 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Измайлова Р.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО10,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №; о возложении обязанности принять новое решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №; о взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 предъявил иск к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N 128/1201-1 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № и о возложении обязанности на ответчика принять новое решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, а также взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 часов он получил решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №». Ответчик мотивировал принятое решение тем, что в результате проверки установлено, что из 34 подписей избирателей достоверными признано 34 подписи, недействительными 34, последующим основаниям:

34 подписи – на основании пп. 9 части 12 статьи 47 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» (далее Закон Республики Крым №-ЗРК);

2 подписи – на основании пп. 6 части 12 статьи 47 Закон Республики Крым №-ЗРК;

8 подписей – на основании пп. 8 части 12 статьи 47 Закон Республики Крым №-ЗРК;

1 подпись – на основании пп. 4 части 12 статьи 47 Закон Республики Крым №-ЗРК;

3 подписи – на основании пп. 3 части 12 статьи 47 Закон Республики Крым №-ЗРК;

Результаты проверки подписных листов свидетельствуют о том, что ФИО1 представлено недостаточное количество действительных подписей избирателей, необходимое для регистрации его кандидатом в депутаты городского совета <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

Истец не согласен с данным решением, поскольку считает, что форма подписных листов соответствует установленной форме № приложения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участия в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ). Исправлений в датах внесения подписей, в подписной лист не имеется. Подписной лист 1 собственноручно заверен истцом подписью и проставлена дата ее внесения. Помнению ответчика в подписном листе № дата внесения подписи избирателем ФИО6 указана ДД.ММ.ГГГГ и позволяет однозначно воспринять дату внесения как 06 июля текущего года. Указанное избирателями ФИО4 и ФИО5 не полное место жительство не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными, поскольку проверкой подтверждается место жительства указанных лиц.

    В обосновании иска истцом также указано, что Территориальная избирательная комиссия превысила свои полномочия, поскольку в её полномочия не входят принятие «Кодов нарушения».

    Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО10 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям указанным в иске.

    Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала протии иска, указала, что проверкой подписных листов Территориальной избирательной комиссии <адрес> установлена недействительность представленных подписей ФИО1 по основаниям указанным в ведомости проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заполнял подписной лист, в поддержку ФИО1 кандидата в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым по 13 избирательному округу и действительно допустил описку в подписном листе, указав дату ДД.ММ.ГГГГ при заполнении.

В судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заполнял подписной лист совместно с супругой ФИО8, в поддержку ФИО1 кандидата в депутаты Евпаторийского городского совета РК по 13 избирательному округу и действительно супруга допустила описку в подписном листе, указав номер <адрес>. 39 при заполнении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 128/1201-1 принятым в соответствии со статьёй 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 18 статьи 47 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> N 128/1201-1 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета РК второго созыва по одномандатному избирательному округу №. Основанием для отказа в регистрации кандидата послужило признание достоверными подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы местного самоуправления.

Данное конституционное положение находит свою реализацию в ст. 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающей выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.

    В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Из характера спорных правоотношений сторон и сути заявленных требований следует, что оно подано заявителем в защиту пассивного избирательного права – права быть избранным. Заявление подано в установленный срок.

В соответствии с решением территориальную избирательную комиссию от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Евпаторийского городского совета РК второго созыва» минимальное число подписей, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на выборах депутатов Евпаторийского городского совета РК второго созыва по одномандатному избирательному округу № составляет 31 подпись, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом 34.

Как усматривается из материалов дела, кандидатом ФИО1 в территориальную избирательную комиссию <адрес> представлены подписные листы, содержащие 35 подписей избирателей.

На основании пп. 2 части 2 статьи 45 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» проверке подлежали 34 подписи.

В результате проверки, изложенной в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата и в итоговом протоколе о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, установлено, что из 34 подписей избирателей достоверными признано 34 подписи, недействительными 34, по следующим основаниям:

34 подписи – на основании пп. 9 части 12 статьи 47 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» (далее Закон Республики Крым №-ЗРК);

2 подписи – на основании пп. 6 части 12 статьи 47 Закон Республики Крым №-ЗРК;

8 подписей – на основании пп. 8 части 12 статьи 47 Закон Республики Крым №-ЗРК;

1 подпись – на основании пп. 4 части 12 статьи 47 Закон Республики Крым №-ЗРК;

3 подписи – на основании пп. 3 части 12 статьи 47 Закон Республики Крым №-ЗРК;

Таким образом, результаты проверки подписных листов свидетельствуют о том, что ФИО1 представлено недостаточное количество действительных подписей избирателей, необходимое для регистрации его кандидатом в депутаты городского совета <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с частью 18 статьи 47 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» кандидат не регистрируется, если количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными или недействительными, не достаточно для регистрации.

Согласно разъяснениям пункта 30 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума.

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ. Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, кандидате, иных лицах) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ. Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

    В соответствии с требованиями п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

    В соответствии с требованиями п.12 и п.13 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей с указанием даты внесения таким лицом заверяющей подписи, а также заверен самим кандидатом с указанием даты внесения им заверяющей подписи.

В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением.

Аналогичная позиция отражена в определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 83-АПГ14-12, от ДД.ММ.ГГГГ N 83-АПГ14-13, от ДД.ММ.ГГГГ N 33-АПГ14-6, от ДД.ММ.ГГГГ N 16-АПГ14-15, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-АПГ14-24.

На основании подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума не собственноручно, признаются не действительными - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

На основании «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе признаются недействительными в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Из представленных избирательной комиссией подписных листов, исследованных в судебном заседании, усматривается, что бланки подписных листов содержат текст «Специальный счет №______» не предусмотренный приложением № к Федерального закона № 67-ФЗ. Лист 1, строка 5, графа содержит сокращенный адрес места жительства <адрес> строка 5 содержит адрес места жительства <адрес> 39, адрес проверен по реестру избирателей и по данным УФМС, адрес значится как <адрес>. Лист 3 строка 8 содержит указания адреса места жительства <адрес>, адрес проверен по реестру избирателей и по данным УФМС, адрес значится как <адрес>. Лист 3 строка 10 содержит указания адреса места жительства <адрес>, адрес проверен по реестру избирателей и по данным УФМС, адрес значится как <адрес> «А». В подписных листах имеются не оговоренные исправления в дате внесения подписи в подписные листы избирателями, лист 1 в строках 4 и 6, в листе 3 в строке 1. Восемь подписей на подписном листе 1 имеется проставленные две даты первая ДД.ММ.ГГГГ и вторая ДД.ММ.ГГГГ. Первая дата по времени не соответствует дате последней проставленной подписи в подписном листе. В листе 4 в строке 3 дата внесения записи значится ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 6.6 Федерального закона № 67-ФЗ специально оговоренные избирателем, участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 настоящей статьи.

Судом не установлено в подписных листах каких-либо специальных оговорок в отношении допущенных в подписных листах исправлений и помарок.

На основании выше изложенного, с учетов допущенных нарушений при заполнении подписных листов, суд соглашается с выводами Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании не действительными подписей избирателей в подписных листах, предоставленных заявителем.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 128/1201-1 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № в судебном заседании не установлено.

    Поскольку требования о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию <адрес> принять новое решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № и о взыскании судебных расходов являются производными от первого они подлежат отклонению в виду отказа в основном требовании.

    Доводы истца о превышении своих полномочий Территориальной избирательная комиссия выразившиеся принятие «Кодов нарушения», суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не имеют значения для рассмотрения данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №; ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.298 ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░