Решение по делу № А16-695/2011 от 26.08.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

679016, ЕАО, г. Биробиджан, пер. Театральный, д. 10, факс: 4-07-00, e-mail: arbitr@on-line.jar.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Биробиджан

Дело №

А16-695/2011

“

26

”

августа

2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011

        Арбитражный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Осадчук О.Ю.,

при ведении   протокола  судебного  заседания  секретарём  Барановой Е.А.,

при участии представителя  заявителя  Неешпапа Е.А. (доверенность   от   11.01.2011

№ 2/19), индивидуального предпринимателя Ефименко В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области

о привлечении индивидуального предпринимателя Ефименко Владимира Константиновича к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ефименко Владимира Константиновича к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования обоснованы тем, что предпринимателем осуществлялась предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров по маршруту «с. Головино – г. Биробиджан» автобусом, оборудованным для перевозок более 8 человек, без лицензии, о чём 19.07.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 000171.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении предъявленных требований в полном объёме. Указал, что предприниматель осуществлял деятельность по перевозки пассажиров без специального разрешения (лицензии), чем нарушил п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Срок ранее выданной лицензии истёк в апреле 2011 года.

Индивидуальный предприниматель факт перевозки пассажиров без специального разрешения (лицензии) не отрицал. С доводами заявителя согласен в полном объёме. Свою вину признал полностью.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Ефименко Владимир Константинович, 06.07.1955 года рождения, зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 27.03.2006 за основным государственным регистрационным номером 306790708600015.

19.07.2011, в целях реализации задания на июль 2011 года № 07-66Е от 20.06.2011 (л.д. 8-10), старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ратушным С.В. в 09 часов 15 минут в районе дома № 1 по улице Центральной села Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области в ходе проведения рейдовых мероприятий по выявлению владельцев транспортных средств, незаконно осуществляющих перевозочную деятельность по автобусным маршрутам, выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем Ефименко В.К. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров в количестве 23 человек из с. Головино в г. Биробиджан на автотранспортном средстве, оборудованном для перевозок более 8 человек, без специального разрешения (лицензии).

Допущенное нарушение зафиксировано в акте инспекторской проверки от 19.07.2011 г.

По факту выявленного нарушения старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ратушным С.В. составлен протокол об административном правонарушении  от 19.07.2011 № 000171.

В приложенном к протоколу об административном правонарушении объяснении физического лица, предприниматель  не отрицает осуществление перевозки пассажиров на коммерческой основе по маршруту № 125 «с. Головино -г. Биробиджан» без лицензии. Указал, что документы на получение лицензии находятся в транспортной инспекции г. Хабаровска. Перевозку пассажиров осуществлял, чтобы не сорвать работу маршрута и график движения. Запись удостоверена подписью индивидуального предпринимателя Ефименко В.К. 

Действия предпринимателя Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, оценив доводы сторон, считает требования Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с предписаниями статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определён законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Общие условия перевозки согласно статьи 784 ГК РФ определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ) устанавливает, что отдельные виды деятельности могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 2 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ и Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Индивидуальный предприниматель Ефименко В.К. осуществлял перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, без наличия лицензии на осуществление такой деятельности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Ефименко В.К. административного правонарушения подтверждается: актом инспекторской проверки автотранспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров от 19.07.2011 г., протоколом об административном правонарушении от 19.07.2011 № 000171; объяснением предпринимателя, приложенного к протоколу на отдельном листе; показаниями предпринимателя в судебном заседании.

Процедура привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ефименко В.К. Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области соблюдена.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении устанавливаются частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, а также пунктом 6.5.7 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого приказом Ространснадзора от 12.08.2009 № ВП-919фс, в соответствии с которым данный орган осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предприниматель признаёт факт совершения им административного правонарушения (объяснения к протоколу об административном правонарушении  от 19.07.2011 № 000171 (л.д. 7), показания предпринимателя в судебном заседании), следовательно, вину признаёт и раскаивается, что в силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ рассматривается судом в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Иных смягчающих либо отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств судом не установлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершённого ответчиком правонарушения и считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Ефименко Владимира Константиновича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 4 000 рублей.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, руководствуясь статьями        167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Ефименко Владимира Константиновича, 06.07.1955 года рождения, уроженца с. Барабаш Левада Пограничного района Приморского края, ОГРН 306790708600015, проживающего по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Надеждинское, ул. Мирная, 3 кв. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

   Взыскать с индивидуального предпринимателя Ефименко Владимира Константиновича, 06.07.1955 года рождения, уроженца с. Барабаш Левада Пограничного района Приморского края, ОГРН 306790708600015, проживающего по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Надеждинское, ул. Мирная, 3 кв. 2, в доход бюджета штраф в сумме 4 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

р/с 40101810300000010001

ИНН 2724135422 КПП 272401001

в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК 040813001

Код 10611690040040000140

ОКАТО 08401000000,

Лиц/счет 04221W01250

Судья                                                                                              О.Ю. Осадчук