Решение от 03.07.2017 по делу № 33а-19881/2017 от 27.06.2017

Судья: Конатыгина Ю.А. Дело № 33а-19881/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Найденовой Л.А.,

при секретаре Горохове С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 июля 2017 г. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 2 марта 2017 г. по административному исковому заявлению территориального общественного самоуправления «Восточная Перловка» о признании незаконным решения главы городского округа Мытищи Московской области об отказе в опубликовании итогов конференции,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя главы городского округа Мытищи и администрации городского округа Мытищи Московской области – Звягина Р.О.,

у с т а н о в и л а :

территориальное общественное самоуправление «Восточная Перловка» (далее – ТОС «Восточная Перловка») оспорило в суде решение главы городского округа Мытищи Московской области Азарова В.С. об отказе опубликовать на официальном сайте администрации городского округа Мытищи Московской области в сети Интернет протокол конференции ТОС «Восточная Перловка» от 12 ноября 2016 г. с приложениями № 1–3 в связи с тем, что итоги конференции, как высшего органа управления ТОС, не подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном законом. Мотивировало тем, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы ТОС на официальное опубликование итогов конференции граждан ТОС «Восточная Перловка», на информирование жителей соответствующей территории, на оказание содействия, способствование выполнению решений конференций по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС, предусмотренных статьей 12 Положения о территориальном общественном самоуправлении городского поселения Мытищи, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 28 марта 2006г. № 9/6 (далее – Положение о ТОС городского поселения Мытищи). Просило возложить на главу городского округа Мытищи Московской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ТОС «Восточная Перловка».

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 2 марта 2017 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Мытищи Московской области просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно апелляционной жалобы ТОС «Восточная Перловка» поданы письменные возражения <данные изъяты>

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ТОС «Восточная Перловка», извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

Из смысла части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий судом по настоящему делу установлена, с чем соглашается судебная коллегия, принимая во внимание следующее.

Статьей 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (часть 1); территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2); органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (часть 4); территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (часть 5).

В соответствии со статьей 30 названного Федерального закона в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов) (часть 1); порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления (часть 2).

Частью 3 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 20 устава муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области» от 21апреля 2016 г. № 4/1.

Статьей 44 устава муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты подлежат опубликованию (обнародованию), если это прямо установлено федеральными законами, Уставом и законами Московской области, данным Уставом, нормативными правовыми актами муниципального образования, в порядке и сроки, установленные соответствующими правовыми актами (пункт 11); официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами местного самоуправления городского округа, а также путем размещения (опубликования) на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа в сети Интернет. Днем официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа считается день первой публикации их полного текста в печатном издании средства массовой информации или размещения (опубликования) на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа в сети Интернет. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления городского округа Мытищи публикуются полностью. Если в тексте муниципального правового акта дается ссылка на приложение, то данное приложение подлежит обязательному опубликованию в том же номере издания, поскольку является неотъемлемой частью данного акта (пункт 12).

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 8 устава ТОС «Восточная Перловка», принятому решением конференции от 18 января 2013 г., решения собрания, конференции принимается большинством голосов присутствующих граждан, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления городского поселения Мытищи.

Порядок опубликования итогов конференции устав ТОС «Восточная Перловка» не предусматривает.

Судом установлено, что ТОС «Восточная Перловка» зарегистрировано постановлением главы городского поселения Мытищи от 12 февраля 2013 г. № 270 без образования юридического лица. 12 ноября 2016 г. прошла конференция граждан ТОС «Восточная Перловка» по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, и о внесении изменений в муниципальные правовые акты. 14 ноября 2016 г. в адрес главы городского округа Мытищи Азарова В.С. было передано заявление председателя Совета ТОС «Восточная Перловка» с просьбой опубликовать протокол конференции с приложениями № 1–3 в порядке определенном действующим законодательством <данные изъяты>

Глава городского округа Мытищи Московской области Азарова В.С. в письменном ответе от 13 декабря 2016 г. исх. № И-14744-УД отказал опубликовать на официальном сайте администрации городского округа Мытищи Московской области в сети Интернет протокол конференции ТОС «Восточная Перловка» от 12 ноября 2016 г. с приложениями № 1–3, указав, что в соответствии с пунктом 1.4 Положения о порядке назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) городского округа Мытищи Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 21 апреля 2016 г. № 4/18, итоги конференции, как высшего органа управления ТОС, не подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <данные изъяты>

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд обоснованно признал, что порядок проведения собрания, конференции, проводимых по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, устанавливается Положением о ТОС городского поселения Мытищи и уставом ТОС «Восточная Перловка», а не указанным административным ответчиком Положением о порядке назначения и проведения собраний, конференций граждан собраний (делегатов) городского округа Мытищи Московской области, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

Пунктом 1.4 Положения о порядке назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) городского округа Мытищи Московской области предусмотрено, что данное Положение не распространяется на собрания, конференции, проводимые в соответствии с уставами политических, общественных объединений, жилищных, садовых, гаражных товариществ и кооперативов. Собрание, конференция, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, проводятся в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Мытищи Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 21 апреля 2016 г. № 4/13, органы местного самоуправления городского округа Мытищи оказывают содействие органам ТОС, способствуют выполнению решений собраний (конференций) граждан по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС (пункт 1); взаимоотношения органов местного самоуправления городского округа Мытищи с органами ТОС строятся на основании действующего законодательства Российской Федерации, устава городского округа Мытищи, других муниципальных правовых актов городского округа Мытищи, данного Положения, заключенных договоров и соглашений (пункт 2); органы местного самоуправления городского округа Мытищи способствуют становлению и развитию ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь (пункт 3).

Удовлетворяя административный иск, суд пришел к правильному выводу, что председатель ТОС «Восточная Перловка» правомерно обратился с заявлением об опубликовании протокола конференции ТОС «Восточная Перловка» от 12 ноября 2016 г. с приложениями № 1–3 к главе городского округа, имеющему исключительную возможность публиковать муниципальные правовые акты и иные документы, сведения на сайте в сети Интернет, являющимся средством массовой информации, и принял во внимание, что по аналогичному отказу администрации городского поселения Мытищи опубликовать протокол конференции граждан ТОС «Восточная Перловка» от 16 августа 2014 г. Главным управлением территориальной политики Московской области Правительства Московской области были даны разъяснения и рекомендация главе городского поселения Мытищи Казакову А.М. осуществлять публикацию итогов конференции граждан путем размещения на официальном сайте городского поселения Мытищи за счет бюджета городского поселения Мытищи на основании статьи 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <данные изъяты>

Судебная коллегия признает, что суд установил все имеющие значение для дела обстоятельства, его выводы подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что сайт городского округа Мытищи не зарегистрирован и документы, представленные ТОС, не подлежат опубликованию на нем, не может служить основанием для отмены решения суда. Как пояснил представитель административного ответчика, нормативные правовые акты и иные муниципальные правовые акты публикуются на этом сайте.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░