Решение от 30.03.2022 по делу № 33-713/2022 от 10.02.2022

Судья Земцова Е.А. № 33-713/2022 УИД 51RS0002-01-2021-003594-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 30 марта 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Брандиной Н.В.
судей	Власовой Л.И.
Киселевой Е.А.
при секретаре	Сухарской А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3329/2021 по иску Казанцева Павла Павловича к Мурманской таможне о защите жилищных прав,

по апелляционной жалобе Казанцева Павла Павловича на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 26 ноября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Власовой Л.И., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Мурманской таможни Соколовой О.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Казанцев П.П. обратился в суд с иском к Мурманской таможне о защите жилищных прав.

В обоснование указал, что с _ _ проходит службу в таможенных органах Российской Федерации.

В его собственности имеется 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 63,5 кв.м, расположенный по адресу: ... (далее также жилой дом).

_ _ он обратился в комиссию Мурманской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также соответственно – комиссия, единовременная социальная выплата) с заявлением о постановке на учет для получения такой выплаты для себя и совместно проживающих с ним членов своей семьи - супруги ФИО, сына ФИО и дочерей ФИО, ФИО

Решением комиссии, оформленным протоколом № 1 от 16 марта 2021 г., ему отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 283-ФЗ) ввиду того, что представленные документы содержат противоречивые сведения, не позволяющие достоверно определить обеспеченность общей жилой площадью его и членов его семьи, общая жилая площадь указанного дома, и количество проживающих в нем лиц не дают оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Не соглашаясь с данным решением, указал, что в его пользовании находится не весь жилой дом, а его часть. Кроме того, членами комиссии при исчислении обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из площади не менее 15 кв.м. на одного члена семьи, приняты во внимание дети, зарегистрированные совместно с ним, без учета совместно проживающей с ними его супруги - ФИО, а также то, что по вышеуказанному адресу также зарегистрирована ФИО, не являющаяся родственницей для него и членов его семьи.

Просил суд признать незаконным решение комиссии, оформленное протоколом № 1 от 16 марта 2021 г., и возложить на ответчика обязанность поставить его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты не позднее даты принятия незаконного решения - 16 марта 2021 г.

Судом постановлено решение, которым данные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Казанцев П.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Не соглашаясь с выводом суда об обеспечении жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв.м, исходя из общей площади жилого дома (63, 5 кв.м), приводит довод о том, что жилой дом состоит из двух квартир, и на него, являющегося собственником 1/6 доли в праве собственности на жилой дом, приходится лишь 9,9 кв.м общей площади дома, исходя из площади фактически принадлежащей ... (29, 7 кв.м).

Указывает, что квартирой * общей площадью 33, 8 кв. м фактически пользуется ФИО, прав на её ? доли в жилом доме он и члены его семьи не имеют.

Настаивает, что с учетом всех проживающих в жилом доме лиц, в том числе и ФИО, на каждого из проживающих в доме приходится по 12,7 кв.м.

Ссылается на то, что, как судом, так и ответчиком не принято во внимание их совместное проживание с супругой, в связи с чем её следует учитывать при расчете обеспеченности его и членов его семьи жилой площадью.

Обращает внимание, что _ _ у него родился 4 ребенок, в настоящее время также зарегистрированный в жилом доме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и дополнения к ней представитель Мурманской таможни ФИО просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Казанцев П.П., ***, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО ФИО, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом № 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункта 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Таким образом, обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Приказом ФТС России от 18 июня 2013 г. № 1111 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок).

Согласно подпункту «в» пункта 9 указанного Порядка комиссия принимает решение о постановке сотрудников, членов семей и граждан, уволенных со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, об отказе в постановке на учет или снятии с указанного учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом *-л от _ _ Казанцев П.П. принят на службу в таможенные органы и назначен с _ _ на должность ***.

Общая продолжительность государственной службы в календарном исчислении на _ _ составила 19 лет 8 месяцев 29 дней.

Казанцев П.П. состоит в браке с ФИО (свидетельство о заключении брак * *), с которой имеет несовершеннолетних детей: ФИО, _ _ ***, ФИО, _ _ ***, ФИО, _ _ ***.

С _ _ Казанцев П.П. постоянно зарегистрирован по месту жительства с дочерью ФИО, дочерью ФИО и сыном ФИО (свидетельства о регистрации по месту жительства * от _ _ , * от _ _ и * от _ _ соответственно) по месту жительства в частном доме по адресу: ..., *** общей площадью 63,50 кв.м.

В указанном жилом доме Казанцеву П.П. принадлежит 1/6 доли в праве общей долевой собственности (свидетельство о государственной регистрации права правления ФРС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от _ _ ).

Также Казанцев П.П. и его несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ....

Супруга истца, ФИО по адресу: ..., зарегистрирована по месту жительства с _ _ , собственником жилого помещения, расположенного по данному адресу, является её мать - ФИО

Помимо собственника ФИО и ФИО по указанному адресу зарегистрированы также Сергеенков Н.Н. (***) и ФИО (***).

Сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости * от _ _ , свидетельстве о государственной регистрации права от _ _ *-*, договоре дарения от _ _ , указывают на наличие в собственности у Казанцева П.П. 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 63,50 кв.м.

Также собственником 1/2 доли в праве собственности на указанный жилой дом с _ _ является ФИО, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно техническому паспорту, составленному _ _ , жилой дом учтен как объект индивидуального жилищного строительства, имеет общую площадь 63,5 кв.м, жилую - 40,2 кв.м. Экспликация к поэтажному плану здания (строения) содержит сведения о наличии двух квартир - * общей площадью 33,8 кв.м, жилой - 25,9 кв.м, * общей площадью 29,7 кв.м, жилой - 14,3 кв.м.

_ _ Казанцев П.П. обратился в Мурманскую таможню с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложением к нему документов, подтверждающих право на такую выплату, а _ _ - пояснения к данному заявлению и дополнительные документы.

По результатам рассмотрения заявления Казанцева П.П., комиссией Мурманской таможни принято решение, оформленное протоколом от _ _ *, которым в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В качестве основания для отказа указано, что представленные Казанцевым П.П. носят противоречивые сведения, не позволяющие достоверно определить обеспеченность общей жилой площадью Казанцева П.П. и членов его семьи, исходя из общего размера жилой площади вышеуказанного дома и количества проживающих в нем человек не предусматриваются основания в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше нормами права, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что комиссией, исходя из общего размера жилой площади спорного дома и количества проживающих совместно с истцом членов семьи, обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом, суд исходил из того, что спорный жилой дом техническими и регистрирующими органами учтен как единый объект недвижимости, сведений об объектах недвижимости в виде квартир в жилом доме имеющиеся документы не содержат, а площадь квартир не соответствует размеру долей, находящихся в собственности у долевых собственников. В связи с этим, суд также пришел к вводу о сложившемся порядке пользования частным домом между долевыми собственниками и проживающими совместно с ними членами семьи.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона № 283-ФЗ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является наличие у сотрудника в собственности жилого помещения и обеспечение общей площадью жилого помещения на одного совместно проживающего с ним члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствие с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания положений названных статей Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что в общую площадь жилого дома подлежит включению жилая площадь находящихся в нем комнат, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться в доме (кладовая, кухня, туалет, ванная и т.д.).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (пункты 1 и 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм при долевой собственности на жилой дом собственник может распоряжаться только принадлежащей ему долей, поскольку общая собственность прекращена.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из ЕГРН, Казанцеву П.П. принадлежит 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое здание площадью 63,5 кв.м, расположенное по адресу: ....

Принимая во внимание изложенное, на Казанцева П.П. приходится только 10,58 кв. м (63, 5/6) общей площади указанного жилого дома, исходя из которой и следует определять его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, у истца имелись основания для постановки на учет, поскольку общая площадь находившейся в его собственности доли жилого помещения была менее учетной нормы в 15 кв.м, предусмотренной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, даже без учета совместно проживающих с ним членов семьи.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда нельзя признать законным, так как оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены данного судебного постановления об отказе в удовлетворении требований истца с вынесением нового решения об удовлетворении требований Казанцева П.П. в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 1 ░░ 16 ░░░░░ 2021 ░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 16 ░░░░░ 2021 ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░