Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-22/2023 ~ М-15/2023 от 27.02.2023

№ 3а-22/2023

10OS0000-01-2023-000019-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

с участием представителя административного истца Гусева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-22/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия о ликвидации Регионального отделения в Республике Карелия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС),

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (далее по тесту – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Республике Карелия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее по тексту – общественное объединение, Политическая партия) и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц по тем основаниям, что общественное объединение было зарегистрировано Управлением 06.11.2012, запись о нем внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 14.11.2012 за основным государственным регистрационным номером 1121000000956 (ведомственный регистрационный номер 1012060029 от 15.11.2012). За нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ « О политических партиях» (далее по тексту – Закон о политических партиях) решением Верховного Суда Республики Карелия от 01.12.2022 приостановлена деятельность Политической партии сроком на один месяц, а также установлен срок для устранения выявленных нарушений – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 10.01.2023. В установленный решением Верховного Суда Республики Карелия от 01.12.2022 срок Политическая партия не устранила нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, а именно: в Управление не представлены документы об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, касающихся назначения исполнительного директора регионального отделения – лица, имеющего право без доверенности действовать от имени регионального отделения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ФНС России по Республике Карелия, политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС), Хрулев В.В., Алексеев А.В., Виноградов В.Е., Виноградов Е.А., Виноградова Г.И., Рейман (Грузнова) В.В., Грузнова Т.А., Комлик (Кукушкина) Е.В., Масликов Г.А., Савкина Т.Л., Стенари М.Э., Олейник (Филина) И.А., Шоттуев В.В..

Заинтересованное лицо - УФНС России по Республике Карелия - в письменном ходатайстве сообщило об отсутствии возражений относительно доводов, изложенных в административном иске, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Гусев В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы административного дела № 3а-111/2022, материалы учетного дела Политической партии, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 27 Закона о политических партиях установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно пункту 3 статьи 40 Закона о политических партиях в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статья 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 года NN 95-ФЗ "О политических партиях".

Судом установлено, что региональное отделение в Республике Карелия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия 06.11.2012. Сведения о Политической партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14.11.2012 под основным государственным регистрационным номером 1121000000956 (ведомственный регистрационный номер 1012060029 от 15.11.2012).

При разрешении дела о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии судом установлено, что в целях осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением на основании распоряжения от 06.12.2021 № 439-р проведена плановая документарная проверка Политической партии (проверяемый период деятельности – с 01.02.2019 по 01.02.2022), по результатам которой Управлением составлен акт проверки от 28.02.2022 № 7-ПД. Проверкой установлены нарушения в деятельности Партии действующего законодательства Российской Федерации, а также Устава Партии (общее собрание (конференция) не созывались и не проводились с февраля 2019г. по февраль 2022г., заседания совета регионального отделения также не проводились, контрольно-ревизионная комиссия в период 2019-2022 не избиралась, ежегодный отчет о финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения в период 2019-2022гг. не составлялся); в ЕГРЮЛ внесены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партии - председателе регионального отделения Хрулеве В.В., в соответствии со ст.35 Устава Партии председатель регионального отделения не наделен полномочиями без доверенности действовать от имени регионального отделения, согласно п.2 ст.38 Устава лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения является его Исполнительный директор, при этом соответствующие документы об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, касающихся назначения Исполнительного директора регионального отделения - лица, имеющего право без доверенности действовать от имени регионального отделения, в Управление не представлены; региональным отделением не предоставлена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018-2020 в ТО Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия; в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не предоставлена отчетность в 2020-2021; иное).

28.02.2022 Управлением в адрес Политической партии на основании пункта 1 статьи 39 Закона о политических партиях вынесено предупреждение № 10/03-2465, обязывающее устранить нарушение, указанное в пункте 5 (представить в Управление документы об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, касающихся назначения Исполнительного директора регионального отделения - лица, имеющего право без доверенности действовать от имени регионального отделения) в срок до 15.04.2022.

Предупреждение посредством почтовой связи 05.03.2022 направлено в адрес Партии, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц. С учетом разъяснений положений пунктов 63,67 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предупреждение Управления от 28.02.2022 признано полученным Партией. Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предупреждения был продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица - до 14.07.2022. Повторно предупреждение направлено в адрес административного ответчика 04.08.2022, также в связи с неполучением возвращено почтовым отделением за истечением срока хранения.

Указанное предупреждение не оспорено в установленном законом порядке.

На момент рассмотрения Верховным Судом Республики Карелия требований о приостановлении деятельности Партией не было устранено указанное в п.5 предупреждения нарушение (представить в Управление документы об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, касающихся назначения Исполнительного директора регионального отделения - лица, имеющего право без доверенности действовать от имени регионального отделения).

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 01.12.2022 по административному делу № 3а-111/2022, вступившим в законную силу 10.01.2023. удовлетворены административные исковые требования Управления - приостановлена деятельность регионального отделения в Республике Карелия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер 1121000000956) сроком на один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого Региональным отделением должны быть устранены выявленные Управлением нарушения.

Политической партией выявленные в ее деятельности нарушения действующего законодательства в течение месяца с момента вступления решения Верховного Суда Республики Карелия от 01.12.2022 в законную силу (равно, как и на время рассмотрения настоящего административного дела) не устранены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности.

Таким образом, неустранение Политической партией в установленный решением Верховного Суда Республики Карелия от 01.12.2022 срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Политической партии, является основанием для ее ликвидации.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░░░░░░) (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1121000000956) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24.03.2023