Решение по делу № 12-393/2018 от 28.02.2018

Дело № 12ап-393/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 21 марта 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего отделением Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Гладких П.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области Ершова Е.Н. № 5-120-1310/2017 от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Кошелева А.В., представителя Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Мансветовой М.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области Ершова Е.Н. № 5-120-1310/2017 от 18 января 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33 ч.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «ЭЛЕКТРОНИК» Кошелева А. В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, управляющий отделением Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Гладких П.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по существу. В обоснование жалобы заявитель указал, что Кошелев А.В. является директором ООО «Электроник», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 19 февраля 2018 года. До 18 июля 2017 года юридическое лицо ООО «Электроник» в лице директора Кошелева А.В. представляло в филиал № 1 Отделения расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС в установленном порядке. В нарушение п.17 ст.17, п.1 ст.24 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Кошелев А.В., являясь директором ООО «Электроник» (рег. № 3401065157) и ответственным должностным лицом, не представил расчет 4-ФСС РФ за 3 квартал 2017 в филиал № 1 Отделения в срок представления расчета на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, если последний день срока не приходится на выходной или праздничный день, когда окончанием срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Нарушение установленных законодательством РФ сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей в соответствии с п.2 ст. 15.33 КоАП РФ. Кошелев А.В. в установленном порядке вызывался на составление протокола в филиал № 1 Отделения, своим правом на участие лично либо через своего представителя, а также правом представить возражения с подтверждающими документами не воспользовался. Филиалом № 1 Отделения был составлен протокол об административном правонарушении от 11 декабря 2017 года. В постановлении от 18 января 2018 года указано, что «Кошелев А.В. не обязан представлять расчет в филиал № 1 Отделения в связи с тем, что в ООО «Электроник» нет и не было физических лиц». Однако Отделение обращает внимание суда на то, что данный факт не является основанием для непредставления расчета по форме 4-ФСС РФ. Кроме того, представленные до этого директором расчеты, также не содержат сведения о численности работников. Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается Кошелев А.В., юридического значения не имеют. Непредставление расчета по форме 4-ФСС РФ за 3 квартал 2017 года подлежит ответственности по п.2 ст. 15.33 КоАП РФ. Правонарушение было совершено директором ООО «Электроник», которое влечет за собой наложение административного штрафа в соответствии с п.2 ст.15.33 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Мансветова М.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что руководитель Общества обязан предоставлять сведения даже при нулевой численности штата.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Кошелев А.В. в судебном заседании полагал жалобу заявителя не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи законным, указав при этом, что данное постановление вступило в законную силу, о чем имеется отметка на его экземпляре, а также заявил об отсутствии полномочий у заявителя Гладких П.Д. на подачу жалобы, и у директора филиала № 1 ГУ ВРОФСС РФ Куклиной Н.А. полномочий на составление протокола об административном правонарушении.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В силу положений п.4 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.33 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителями государственных внебюджетных фондов.

Согласно Приказу ФСС РФ от 21.07.2011 N 327 "Об утверждении перечня должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.09.2011 N 21736), такими лицами являются: Управляющий региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и его заместители; Директор филиала регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и его заместители; Начальники отделов региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации и их заместители; Начальники отделов филиалов региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации и их заместители; Консультанты отделов региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации.

В представленных суду материалах имеются сведения о назначении Гладких П.Д. на должность управляющего Государственным учреждением – Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, которое согласно Положения, утвержденного Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 мая 2002 года за № 90, является самостоятельным юридическим лицом с соответствующими полномочиями (п.1.2).

Раздел IV данного Положения содержит полномочия руководителя Фонда.

Таким образом, вопреки утверждению Кошелева А.В., жалоба на постановление мирового судьи подана уполномоченным на то должностным лицом и в установленные ст.30.3 КоАП РФ сроки, поскольку указанной нормой закона (частью первой) предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи от 18 января 2018 года в отношении Кошелева А.В. поступила в адрес административного органа 12 февраля 2018 года, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции (л.д.26) и распечаткой с официального сайта «Почта России» (л.д.58), после чего жалоба подана 20 февраля 2018 года, в связи с чем указанное постановление на момент подачи жалобы не вступило в законную силу.

Из представленных материалов следует, что 11 декабря 2017 года директором филиала № 1 Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Куклиной Н.А. в отношении руководителя ООО «ЭЛЕКТРОНИК» Кошелева А. В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33 ч.2 КоАП РФ, согласно которому Кошелев А.В., являясь руководителем ООО «ЭЛЕКТРОНИК» и должностным лицом, ответственным за предоставление расчета (4-ФСС РФ) в нарушение п.17 ст.17, п.1 ст.24 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не представил в филиал № 1 ГУ- ВРО ФСС РФ расчет по форме 4-ФСС РФ за 3-й квартал 2017 года в срок предоставления расчета на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

18 января 2018 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33 ч.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «ЭЛЕКТРОНИК» Кошелева А. В. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Частью первой статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрены основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе: согласно пункту 1 – за отсутствием события административного правонарушения; согласно пункту 2 за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу прямого указания закона – ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В нарушение вышеуказанных требований закона мировой судья в своем постановлении не привел мотивов, по которым он пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Кошелева А.В., ограничившись лишь ссылкой на положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, также не указав, какие неустранимые сомнения толкуются в пользу Кошелева А.В.; не приведено обстоятельств, которые были установлены судом.

Кроме того, в постановлении мирового судьи содержатся противоречивые основания для прекращения производства по делу – имеется ссылка на п.1. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, предусматривающего в качестве основания для прекращения производства отсутствие события административного правонарушения при том, что здесь же указано основание – отсутствие состава административного правонарушения, что регламентируется пунктом вторым ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует тщательно проверить все обстоятельства дела, дать им надлежащую юридическую оценку.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 120 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. № 5-120-1310/2017 ░░ 18 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.33 ░.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 118 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12.-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░.░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░