Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-206/2022 ~ М-204/2022 от 19.07.2022

Дело №2а-206/2022

    УИД 57RS0003-01-2022-000270-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

при секретаре Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Волкова А.А. к администрации Глазуновского района Орловской области об оспаривании постановлений администрации Глазуновского района Орловской области,

установил:

Волков А.А. в лице представителя Корневой О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области об оспаривании постановлений администрации Глазуновского района Орловской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Волков А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был сформирован из трех земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>. Изначально на земельном участке с кадастровым номером <№> отцом Волкова А.А. – В.А.С.. был возведен жилой дом по программе «Славянские корни» в <ДД.ММ.ГГГГ>. В <ДД.ММ.ГГГГ> на основании решения Глазуновского районного суда Орловской области за В.А.С. было признано право собственности на указанный дом. По договору дарения в <ДД.ММ.ГГГГ> В.А.С.. подарил дом сыну Волкову А.А. <ДД.ММ.ГГГГ> постановлением Администрации Глазуновского района Орловской области <№> Волкову А.А. был бесплатно предоставлен земельный участок, кадастровый <№>, общей площадью 4855 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. <ДД.ММ.ГГГГ> постановлением Администрации Глазуновского района Орловской области <№> Волкову А.А. также был бесплатно предоставлен земельный участок, кадастровый номер <№>, общей площадью 5036 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Третью часть преобразованного земельного участка с кадастровым номером <№> Волков А.А. получил в дар от своей матери В.Н.И. по договору дарения от <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией Глазуновского района Орловской области были вынесены постановления <№> и <№> об отмене постановлений администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, в соответствии с которыми в собственность Волкова А.А. были переданы земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>. Полагал, что указанные постановления являются незаконными, нарушающими его права. В связи с чем просил признать незаконными постановления администрации Глазуновского района Орловской области <№> и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные административные исковые требования и окончательно просил признать незаконными постановления администрации Глазуновского района Орловской области <№> и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить постановления <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Определением Глазуновского районного суда Орловской области от 15.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Протокольным определением от 23.08.2022. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец Волков А.А. и его представитель Андреева Н.В., действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме. Полагали, что при наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок администрация Глазуновского района Орловской области не вправе была отменять ненормативный акт, на основании которого была осуществлена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки ее компетенции и влекут фактическое незаконное изъятие земельного участка у правообладателя.

Представитель административного ответчика - администрации Глазуновского района Орловской области Кураков Н.А., действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что оспариваемые постановления были приняты в рамках прокурорского надзора, одним из видов которого является, представление прокурора. В ходе проверки было выявлено, что постановление администрации Глазуновского района Орловской области о предоставлении Волкову А.А. земельного участка с кадастровым номером <№> нарушает положения Земельного кодекса РФ о предоставлении в собственность земельных участков собственникам строений, то есть, необходимо было предоставить земельный участок либо в аренду, либо в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах. Торги не были проведены. Постановлением администрации Глазуновского района Орловской области о предоставлении Волкову А.А. земельного участка с кадастровым номером <№> был нарушен принцип однократности, то есть, Волкову А.А. два раза бесплатно были предоставлены в собственность земельные участки. Администрация Глазуновского района в рамках представления прокурора Глазуновского района Орловской области отменила ранее вынесенные постановления.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пп.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Глазуновского от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> Волкову А.А. был бесплатно предоставлен земельный участок, кадастровый номер <№>, общей площадью 4855 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства <данные изъяты>

На указанном земельном участке на момент его предоставления был расположен жилой дом, кадастровый номер <№>, принадлежащий Волкову А.А. на основании договора дарения от <ДД.ММ.ГГГГ>, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании <данные изъяты>

Право собственности Волкова А.А. на земельный участок <№> зарегистрировано в ЕГРН <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

На основании постановления администрации Глазуновского от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> Волкову А.А. был бесплатно предоставлен земельный участок кадастровый номер <№>, общей площадью 5036 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (<данные изъяты>

Право собственности Волкова А.А. на земельный участок <№> зарегистрировано в ЕГРН <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> принадлежит Волкову А.А. на основании договора дарения земельного участка от <ДД.ММ.ГГГГ>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

Установлено и следует из реестрового дела земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, что данный земельный участок был образован путем объединения трех земельных участок с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес главы Глазуновского района Орловской области прокурором Глазуновского района Орловской области внесено представление в связи с нарушением земельного законодательства при распоряжении земельными участками <данные изъяты>

Постановлением администрации Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> отменено постановление администрации Глазуновского района орловской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Постановлением администрации Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> отменено постановление администрации Глазуновского района орловской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный суд РФ в Определении от 22.03.2012 №486-О-О указал, что решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно могут быть отменены, только если на его основе не возникло гражданское право.

В судебном заседании установлено, что на момент вынесения оспариваемых постановлений право собственности Волкова А.А. на земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> было зарегистрировано, кроме того они были объединены с земельным участком с кадастровым номером <№>, в связи с чем был образован земельный участок с кадастровым номером <№>. Запись в ЕГРН о праве собственности Волкова А.А. на указанный земельный участок в судебном порядке оспорена не была, недействительной не признана.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Основания и порядок прекращения прав на землю, предусмотренные нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставляют органу местного самоуправления право отменить ранее принятый муниципальный правовой акт о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, при наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок администрация не вправе была отменять ненормативные акты, на основании которых осуществлена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки ее компетенции и влекут фактическое незаконное изъятие земельного участка у правообладателя.

По мнению суда, представление прокурора не могло служить основанием для отмены постановлений органа местного самоуправления, поскольку возникшие на основании постановления гражданские права могли быть оспорены лишь в судебном порядке путем предъявления соответствующего искового заявления.

Отмена ранее вынесенных актов не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом правомочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановления администрации Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и <№> не соответствуют требованиям закона и нарушают права и свободы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, постановления администрации Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и <№> подлежат отмене.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Волкова А.А. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░.░░.░░░░> <№> «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <№> ░░ <░░.░░.░░░░> «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░.░░.░░░░> <№> «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <№> ░░ <░░.░░.░░░░> «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <№> ░░ <░░.░░.░░░░> ░ <№> ░░ <░░.░░.░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░