Решение от 12.04.2022 по делу № 12-14/2022 от 16.02.2022

Дело № АП-12-14/2022

УИД 23RS0043-01-2022-000308-06

РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск                                                  12 апреля 2022 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Кобзев А.В.,

при секретаре – Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Язловецкий А.Г.    на постановление Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022г. о признании Язловецкий А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ,

установил:

Язловецкий А.Г.     обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022г. о признании Язловецкого А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Как следует из жалобы - постановлением от 31.01.2022г. № 0681/01/9003/ПП/2021 Язловецкий А.Г. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.12.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Данное постановление получено Язловецким А.Г. по почте 07.02.2022г.

С постановлением не согласен в полном объеме, на основании следующего.

Язловецкому А.Г. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля земельного участка общей площадью 1858 кв.м., кадастровый №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: РФ, <адрес>Г, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. С момента заключения договора купли-продажи и по настоящее время ни он, ни его совладелец перенос забора, огораживающий земельный участок, и построенный предыдущими собственниками в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, не осуществлялся. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Границы спорного земельного участка отмежеваны и уточнены. В пределах спорного земельного участка построен жилой дом в соответствии с градостроительным законодательством РФ, на основании разрешения на строительства, выданного администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление о назначении административного наказания было вынесено государственным инспектором на основании Протокола об административном правонарушении № 0681/01/9003/ПП/2021 от 24.12.2021г. по материалам проверки главного специалиста отдела земельных и имущественных отношений администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Иващенко В.А., письма Южного межрегионального управления Росприроднадзора № ДМ-03-19798 от 25.11.2021, выпиской из ЕГРН от 23.07.2021г. № КУВИ-002/2021-92921879, однако данные документы, не подтверждают обстоятельства правонарушения.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в проведении проверки не участвовал, а лишь использовал акт проверки администрации Приморско-Ахтарского городского поселения, кроме того, Язловецкий А.Г., как собственник спорного земельного участка о проведения проверки не был извещен, не присутствовал при составлении акта, не давал пояснения.

Основания, положенные в постановление о привлечении Язловецкого А.Г. к административной ответственности государственным инспектором не точны и противоречивы. Вывод о препятствиях к водному объекту - не состоятелен. Государственный инспектор установил, что в адрес Черноморо -Азовского морского управления Росприроднадзора из Южного межрегионального управления Росприродопользования поступил материал проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером № в водоохраной зоне Ахтарского лимана Азовского моря на территории <адрес>. Согласно указанным документам на земельном участке имеется объект капитального строительства (жилой дом) расположенный в 20 метрах от уреза воды. Осматриваемый участок с северной стороны имеет ограждение смешанного типа (металлический профиль, бетонные плиты) частично доходящего до уреза воды.

Однако спорный земельный участок не находится в водохранной зоне на территории х. Садки, он находится в черте г. Приморско-Ахтарск. При этом государственный инспектор указывает место совершения административного правонарушения Краснодарский край Приморско-Ахтарский район, на бывших землях СПК рыбколхоз им. Чапаева. У спорного земельного участка есть конкретный адрес: <адрес>Г, есть координаты точек, но государственный инспектор не может определиться с местом совершения правонарушения.

Изложенные в постановлении об административном правонарушении от 31.01.2022г. обстоятельства, не подтверждаются материалами дела, поскольку доказательств того, действия Язловецкого А.Г. были направлены на возведение искусственных препятствий к водному объекту общего пользования и их береговой полосе, в материалы дела не представлены.

Кроме того в постановлении об административном правонарушении государственный инспектор, указал, что дата совершения административного правонарушения 14:00 ДД.ММ.ГГГГ. (дата составления акта проверки Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения)

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора от 31.01.2022 г., которое противоречит ст. 4.5 КоАП РФ, нельзя признать законным, и оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, просит суд: постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дробот Я.Я. № 0681/01/9003/ПП/2021 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Правонарушитель Язловецкий А.Г. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора госинспектор Дробот Я.Я. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия должностного лица, с учетом позиции, изложенной в возражение на жалобу.

Как следует из возражений на жалобу Черноморо-Азовское морское управления Росприроднадзора считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В адрес Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вх. 9003 от 25.11.2021) поступили материалы проверки, в отношении объектов земельных отношений, расположенных на землях населенных пунктов, по вопросу ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования на земельном участке с кадастровым номером № в водоохранной зоне Ахтарского лимана Азовского моря на территории <адрес>.

Согласно указанным документам, на земельном участке с кадастровым номером № имеется объект капитального строительства (жилой дом), расположенный в 20 метрах от уреза воды. Осматриваемый участок с северной стороны имеет ограждение смешанного типа (металлический профиль, бетонные плиты) частично доходящего до уреза воды.

Из информации, представленной администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения следует, что в соответствии с выпиской, из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-92921879 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, на бывших землях СПК рыбколхоз им. Чапаева принадлежит Язловецкому А.Г. на основании регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Язловецкий А.Г. являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях физического лица Язловецкого А.Г. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, квалифицируемого как несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Обстоятельства события, совершенного Язловецким А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами, собранными по делу об административном правонарушении.

Дата совершения административного правонарушения: 14:00 ДД.ММ.ГГГГ (дата составления акта проверки Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения).

Место совершения административного правонарушения: <адрес>, <адрес>

Так же установлено, что Язловецкий А.Г. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного просят суд постановление от 31.01.2022г. оставить без изменения, а жалобу Язловецкого А.Г. без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по административному делу подлежит прекращению на основании следующего.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дробот Я.Я. от 31.01.2022г. № 0681/01/9003/ПП/2021 Язловецкий А.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено судом Язловецкому А.Г. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля земельного участка общей площадью 1858 кв.м., кадастровый №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: РФ, <адрес>Г, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. С момента заключения договора купли-продажи и по настоящее время ни он, ни его совладелец перенос забора, огораживающий земельный участок, и построенный предыдущими собственниками в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, не осуществлялся. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Границы спорного земельного участка отмежеваны и уточнены. В пределах спорного земельного участка построен жилой дом в соответствии с градостроительным законодательством РФ, на основании разрешения на строительства, выданного администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление о назначении административного наказания было вынесено государственным инспектором на основании Протокола об административном правонарушении № 0681/01/9003/ПП/2021 от 24.12.2021г. по материалам проверки главного специалиста отдела земельных и имущественных отношений администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Иващенко В.А., письма Южного межрегионального управления Росприроднадзора № ДМ-03-19798 от 25.11.2021, выпиской из ЕГРН от 23.07.2021г. № КУВИ-002/2021-92921879, однако данные документы, не подтверждают обстоятельства правонарушения.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в проведении проверки не участвовал, а лишь использовал акт проверки администрации Приморско-Ахтарского городского поселения, кроме того, Язловецкий А.Г. как собственник спорного земельного участка о проведения проверки не был извещен, не присутствовал при составлении акта, не давал пояснения.

Основания, положенные в постановление о привлечении Язловецкого А.Г. к административной ответственности государственным инспектором не точны и противоречивы. Вывод о препятствиях к водному объекту - не состоятелен. Государственный инспектор установил, что в адрес Черноморо -Азовского морского управления Росприроднадзора из Южного межрегионального управления Росприродопользования поступил материал проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером № в водоохраной зоне Ахтарского лимана Азовского моря на территории <адрес>. Согласно указанным документам на земельном участке имеется объект капитального строительства (жилой дом) расположенный в 20 метрах от уреза воды. Осматриваемый участок с северной стороны имеет ограждение смешанного типа (металлический профиль, бетонные плиты) частично доходящего до уреза воды.

Однако спорный земельный участок не находится в водохранной зоне на территории х. Садки, он находится в черте г. Приморско-Ахтарск. При этом государственный инспектор указывает место совершения административного правонарушения <адрес>, на бывших землях СПК рыбколхоз им. Чапаева. У спорного земельного участка есть конкретный адрес: <адрес>Г, есть координаты точек, но государственный инспектор с достоверностью не установил место совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами соблюдения прав граждан на свободный неограниченный физический доступ к береговой полосе и любым водным объектам (рекам, озерам, водоемам и т.п.) с установленным в отношении их режимом общего пользования, соблюдения порядка водопользования.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возведение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из градостроительного плана земельного участка подготовленного на основании заявления предыдущего собственника спорного земельного участка Крысенко А.Н. следует, что чертеж градостроительного плана земельного участка разработан ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района. При этом в Градостроительном плане в разделе 6. Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий - отсутствует информация о зонах с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого установлена такая зона.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация Приморско-Ахтарского городского поселения выдала предыдущему собственнику спорного земельного участка Крысенко А.Н. уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта     индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на бывших землях СПК рыбколхоз им. Чапаева. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что строительство объектов недвижимости происходило при наличии необходимых соответствующих разрешений и соблюдением норм действующего законодательства

Изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 31.01.2022г. обстоятельства, не подтверждаются материалами дела, поскольку доказательств того, действия Язловецкого А.Г.    были направлены на возведение искусственных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе, суду не представлено, данное обстоятельство также не было установлено в процессе рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается, что правонарушение имело место и виновность лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу в отношении Язловецкого А.Г.    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, подлежало прекращению, по основанию, предусмотренному ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022г. о признании Язловецкого А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь, ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 31.01.2022░. №/░░/2021 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.12.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                                      ░.░. ░░░░░░