Решение по делу № 2-354/2015 ~ М-354/2015 от 03.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.09.2015 г.                                                                 пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Миллера В.Р.,

при секретаре Гореловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БАГ к администрации МО Заокский район о возложении обязанности устранить нарушения, путем строительства и надлежащего оформления подъездной дороги к СНТ «Опцион-2»,

установил:

БАГ обратился в суд с иском, с учетом уточнений просил возложить на администрацию МО Заокский район обязанность в срок до 31.12.2015 г. устранить нарушения его прав, путем: выделения земельного участка, постановки его на кадастровый учет в качестве автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности, от СНТ «Опцион-2» до пос. Пахомово; осуществления деятельности по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района. В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, СНТ «Опцион-2». С момента приобретения, истец для проезда к участку использовал съезд с автодороги «М2- Крым» в районе населенного пункта «Студеный» и далее через территорию СНТ «Опицон-4» до границ СНТ «Опцион-2». С 2014 г. дорога, проходящая через СНТ «Опцион-4», неоднократно перекрывалась председателем правления СНТ «Опцион-4». В Заокский районный суд Тульской области обратился один из членов СНТ «Опицон-1», проезд к участку которого, аналогичен проезду истца, с иском о возложении обязанности не чинить препятствий в проходе и проезде к своему участку. Решением суда данные требования удовлетворены не были. В ходе судебного разбирательства установлено, что съезд с автодороги «М2-Крым» в районе населенного пункта «Студеный» организован незаконно, осуществлять автомобильное движения с данной автодороги к территориям СНТ «Опицион-1,2,3,4» не представляется возможным. Проезд к садоводческим товариществам должен осуществляться от северной границы пос. Пахомово по грунтовой дороге вдоль железнодорожных путей. При этом экспертом установлено, что вдоль железнодорожных путей имеется накатанная автомобильная колея переменной ширины со следами движения большегрузных транспортных средств, с выбоинами, рытвинами, канавами, проезд на легковом автомобильном транспорте невозможен. Имеющаяся колея не является дорогой в понимании ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», не оформлена надлежащим образом, не стоит на кадастровом учете, как следствие не обслуживается и не может использоваться для проезда не только в силу своего технического состояния, но и в силу отсутствия ее документального оформления в качестве автомобильной дороги. В ответ на обращение одного садовода, прокуратура указала на нарушение п.5.2 СНиП 30-02-97, в соответствии с которым территория и садоводческого (дачного) объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования, и сообщила о внесении 29.05.2015 г. представления в адрес ответчика об устранении данных нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены, подъездная дорога, соединяющая СНТ «Опцион-2» с автомобильной дорогой общего пользования отсутствует, что не позволяет проехать к территории СНТ, как садоводам, так и автомобилям экстренных служб. Органы местного самоуправления при планировании территории СНТ обязаны учитывать наличие подъездной дороги. Поскольку дороги нет, а данное правило, предусмотренное п.4.1 и п.5.2 СНиП 30-02-97 нарушено, то ответчик должен устранить нарушение, путем постановки на кадастровый учет в качестве дороги, находящейся в муниципальной собственности, земельного участка между СНТ «Опцион-2» и пос. Пахомово. В силу Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответчик обязан осуществлять деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги от пос. Пахомово до СНТ «Опцион-2», после постановки ее на кадастровый учет. При этом дорога должна соответствовать требованиям, предъявляемым к дорогам местного значения муниципального района ФЗ ««Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», СНиП 2.05.02-85 к дорогам V категории, иным нормативным и ненормативным актам РФ, регулирующим требования к автомобильной дороге. Категория V, предусматривает минимальные требования к обычной автомобильной дороге со среднесуточной загруженностью до 200 автомобилей. Просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 31.12.2015 г. устранить нарушения его прав, путем: выделения земельного участка и постановки его на кадастровый учет в качестве автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности, от южной границы принадлежащего СНТ «Опцион-2» земельного участка с К до дороги общего пользования, находящейся на северной границе населенного пункта пос. Пахомово; осуществления деятельности по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района в соответствии с требованиями к дорогам V категории СНИП 2.05.02-85.

Определениями судьи к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ «Опцион-1», СНТ «Опцион-2», СНТ «Опцион-3» СНТ «Опцион-4».

В судебном заседании БАГ исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям. Уточнил требования в отношении протяженности автодороги- от южной границы СНТ «Опцион-3» до дороги общего пользования, находящейся на северной границе пос. Пахомово Заокского района. Уточнения объяснил тем, что по территории СНТ «Опцион-3» он имеет возможность проехать к принадлежащему ему участку.

Представители ответчика глава администрации МО Заокский район Рыбакова Е.В. и по доверенности Ларинова Т.А. иск не признали, просили отказать в его удовлетворении. Сообщили, что ранее проезд к товариществам осуществлялся с использованием дороги, соединяющей населенные пункты п. Студеный- д. Теряево. При строительстве федеральная автодорога М-2 Крым пересекла данную автодорогу. Обустройство съезда с автодороги М-2 Крым в районе п. Студеный является предметом спора между ФКУ УПРДОР Москва- Харьков и администрацией МО Заокский район. Согласились оказать содействие садоводческим товариществам в строительстве дороги, путем выделения необходимого участка земли, софинансировании в строительстве путем участия в программе «Народный бюджет 2016 года». Пояснили, что в ходе личного приема гражданину, обратившемуся по вопросу организации проезда к СНТ «Опцион-1», Опцион-3» было предложено организовать сход членов СНТ, на котором определиться с желанием участвовать в данной программе, разъяснена процедура подачи заявки для участия в программе, возможность софинансирования строительства подъезда с участием бюджетов МО Заокский район, Тульской области и граждан, заинтересованных в строительстве дороги. Сослались на то, что в утвержденном Собранием представителей муниципального образования Заокский район от 06.09.2013 г. №50/370 перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Заокский район дорога указанная истцом не значится. На очередном заседании Собрания представителей МО Заокский район, состоявшемся 30.07.2015 г., депутаты рассмотрение вопроса о создании спорной дороги перенесли до разрешения вопроса участия СНТ «Опцион-1», СНТ «Опцион-2», СНТ «Опцион-3» СНТ «Опцион-4» в софинансировании строительства.

Представитель третьего лица председатель правления СНТ «Опцион-4» Калигина И.С. просила суд принять решение по своему усмотрению, поскольку возглавляемое ею товарищество за счет собственных средств обустроила проезд и пользуется им.

Представитель третьих лиц председатель правления СНТ «Опцион-1», СНТ «Опцион-3» Королев О.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Третье лицо СНТ «Опцион-2», прокуратура Заокского района, Правительство Тульской области явку представителей не обеспечили, о причине неявки не сообщили, о слушании были извещены, об отложении заседания не просили.

Согласно ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

На основании договора купли- продажи садового земельного участка без строений на нем от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с К площадью 1500 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения для садоводства и дом по адресу: Тульская область, Заокский район, СТ «Опцион-2», что подтверждено копиями свидетельств о государственной регистрации права, ответчиком не оспаривалось.

Из копий постановлений главы администрации Заокского района от 15.02.1994 г. №75 и от 16.03.1994 г. №112 усматривается, что постановлениями главы Тульской области от 15.11.1991 г. №12, главы Заокского района от 10.12.1991 г. №1 Фирме Опцион был выделен в пользование земельный участок площадью 69 га. в Заокском районе для коллективного садоводства. 15.02.1994 г. ТОО «Фирма ОПЦИОН» для расширения коллективного сада передан в пользование земельный участок площадью 13 га в районе п. Студеный, прилегающий к ранее выделенному земельному участку с северной стороны. 16.03.1994 г. глава Заокского района разделил ранее предоставленные Фирме Опцион земли на четыре садоводческих товарищества «Опцион-1»- 37.1 га, «Опцион-2»- 15.8 га., «Опцион-3»- 16.1 га, «Опцион-4» 13 га, согласно проекту организации территории садоводческих товариществ.

Истец, ответчик, третьи лица не представили суду проект организации садоводческих товариществ, сославшись на его отсутствие, поэтому суд рассмотрел дело по предоставленным сторонами доказательствам и пояснениям, с учетом положений ст.56 ГПК РФ и Постановления Европейского суда по правам человека от 26.07.2007 г. по делу "Махмудов против Российской Федерации" указавшим, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Апелляционным определением Тульского областного суда от 30.10.2014 г. в ходе рассмотрения апелляционной жалобы на решение Заокского районного суда Тульской области от 12.08.2014 г. по иску Королева О.В. к СНТ «Опцион-4» о восстановлении проезда к земельному участку, нечинении препятствий в проходе и проезде к земельному участку, возложении обязанности демонтировать ворота, признании результатов межевания земельного участка недействительными, снятии земельного участка с кадастрового учета, установлено, что используемый для проезда к СНТ «Опцион-4» съезд с автомобильной дороги общего пользования федерального значения «М2 Крым» организован без разрешения владельца дороги, является незаконным. Исследованные судом 1 инстанции эскизные планы планировки земельного участка фирмы «Опцион», не содержат сведений о планируемых въездах и выездах.

Вышеприведенное решение суда первой инстанции, предоставленное истцом в качестве доказательства, содержит отзыв ответчика СНТ «Опцион-4», согласно которому члены данного товарищества за счет собственных средств обустроили проезд к товариществу. В 2013 г. администрация МО Заокский район членам СНТ «Опцион-1», СНТ «Опцион-2», СНТ «Опцион-3», гарантируя отвод земельного участка под строительство дороги, предложило сделать свою дорогу, однако члены упомянутых товариществ решением данного вопроса не занимаются.

Согласно Уставу, Муниципальное образование Заокский район состоит из 1 городского и 4 сельских поселений, объединенное общей территорией, границы которого установлены законом Тульской области (ст.1).Местное самоуправление осуществляет свою деятельность исходя из интересов жителей района (п.4). Утверждение местного бюджета, распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности находится в исключительном ведении Собрания представителей МО Заокский район (п.11).

Из копии карточки личного приема главы администрации МО Заокский район следует, что 07.07.2015 г. по вопросу проезда к СНТ «Опцион-1», Опцион-3» обращался Королев О.В., которому предложено подать заявку на участие в программе «Народный бюджет 2016».

В ходе заседания Собрания представителей МО Заокский район от 30.07.2015 г. по вопросу включения автодороги п. Пахомово- СНТ «Опцион-1» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Заокский район принято отрицательное решение.

В соответствии с копией ответа администрации МО Заокский район от 14.08.2015 г. дорога от пос. Пахомово до СНТ «Опцион-1», Опцион-3» в собственности МО Заокский район не находится, оформление ее в собственности МО Заокский район нецелесообразно, выделить на ее ремонт средства из бюджета района не представляется возможным, названные СНТ населенными пунктами МО Заокский район не являются, от участия в программе «Народный бюджет 2016» отказываются.

Из копии ответа администрации МО Заокский район от 05.08.2015 г. следует, что подготовлен проект решения собрания представителей МО Заокский район о внесении дороги п. Пахомово- СНТ «Опцион-1» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Заокский район. После принятия решения дорога будет поставлена на кадастровый учет и произведена регистрация права собственности МО Заокский район.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлениями администрации Заокского района от 15.02.1994 г. №75 и от 16.03.1994 г. №112, главы Тульской области от 15.11.1991 г. №12, в пользование Фирмы Опцион для коллективного садоводства были выделены земли в Заокском районе Тульской области. В настоящее время на указанных землях расположены садоводческие некоммерческие товарищества «Опцион-1», «Опцион-2», «Опцион-3», «Опцион-4», которые в своей совокупности образуют садоводческий массив.

К СНТ «Опцион-1», СНТ «Опцион-2», СНТ «Опцион-3» ведет один грунтовый проезд, не имеющий покрытия из битумоминеральных смесей, представляющий собой накатанную автомобильную колею переменной ширины со следами движения большегрузных транспортных средств, с выбоинами, рытвинами, канавами, по которому проезд на легковом автомобильном транспорте невозможен, проходящий по территории Заокского района Тульской области от пос. Пахомово до границы СНТ «Опцион-3». Проезд идет вдоль железнодорожного полотна.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Согласно с п. 1, п. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 38 указанного Федерального закона содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в: 1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и водоотведения; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций; 2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта;

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6 и п. п. 12 п. 1 ст. 15 Закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Приведенные нормы согласуются с положениями Устава Муниципального образования <адрес>.

Из системного толкования ст. ст. 32 и 38 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" следует, что строительство подъездной дороги к садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению является работой по обустройству земельного участка, выделенного соответствующему объединению, проводимой таким объединением. В отношении подъездных дорог, как и иных дорог в пределах объединения органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны только содействовать в их строительстве и ремонте.

Вышеуказанным Федеральным законом на государственные органы и органы местного самоуправления не возложена обязанность осуществления за счет федерального бюджета или местного бюджета обустройства земельных участков, выделенных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям.

Как видно из материалов дела, СНТ «Опцион-2» находится в районе пос. Пахомово Заокского района. В силу положений ст. 15 Федерального закона "Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления Заокского района обязаны создать условия для предоставления населению транспортных услуг и организовать транспортное сообщение с указанными населенными пунктами.

В силу ст. 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления Заокского района в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения обязаны, в зависимости от состояния автомобильных дорог к пос. Пахомово и пос. Студеный Заокского района осуществлять содержание, ремонт или строительство этих автомобильных дорог. Строительство же подъездной дороги к садоводческому массиву "Опцион" должно осуществляться садоводческими объединениями, входящими в состав данного массива в порядке обустройства выделенного земельного участка, а органы местного самоуправления Заокского района обязаны лишь содействовать садоводческим объединениям в этом.

Суду не предоставлено доказательств уклонения ответчика от содействия садоводческим объединениям «Опцион» в строительстве подъездной дороги, при этом глава администрации МО Заокский район в судебном заседании не возражал против выделения садоводческим объединениям земельного участка для строительства подъездной дороги в порядке, установленном законодательством, обращая внимание суда на то, что данные объединения с надлежащими, соответствующе оформленными документами в администрацию не обращались.

Поскольку истец не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, обосновывающих наличие оснований нарушения его прав для возложения на администрацию МО Заокский район обязанности выделить земельный участок, поставить его на кадастровый учет в качестве автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности, а также осуществить деятельность, по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района, то суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку по приведенным доводам и доказательствам судом не установлено нарушения прав истца ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2015 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-3» ░░░ ░░░ «░░░░░░-2» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ V ░░░░░░░░░ ░░░░ 2.05.02-85

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 23.09.2015 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

2-354/2015 ~ М-354/2015

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Газин А.Б.
Ответчики
Администрация муниципального образования Заокский район Тульской области
Другие
СНТ "Опцион-3"
Прокуратура Заокского района Тульской области
СНТ "Опцион-2"
СНТ "Опцион-4"
Правительство Тульской области
СНТ "Опцион-1"
Суд
Заокский районный суд
Судья
Миллер В.Р.
03.08.2015[И] Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
03.08.2015[И] Передача материалов судье
06.08.2015[И] Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
06.08.2015[И] Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
19.08.2015[И] Подготовка дела (собеседование)
19.08.2015[И] Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
02.09.2015[И] Предварительное судебное заседание
18.09.2015[И] Судебное заседание
23.09.2015[И] Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
28.09.2015[И] Дело оформлено
28.09.2015[И] Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
21.04.2016[И] Дело передано в архив

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее