Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4020/2023 ~ М-3189/2023 от 01.08.2023

Дело № 2а-4020/2023

УИД 76RS0014-01-2023-002049-55

Изготовлено 07.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль                                 01 декабря 2023 года        Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Холиновой Н.А.,

при секретаре Платоновой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Семенова Дмитрия Михайловича к призывной комиссии Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности
по устранению нарушений,

у с т а н о в и л:

Семенов Д.М. обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ярославской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Ярославской области от 28.04.2023 о призыве его
на военную службу, обязать призывную комиссию Ярославской области утвердить решение призывной комиссии военного комиссариата Заволжского района г. Ярославля об освобождении Семенова Д.М. от военной службы.

Требования мотивированы тем, что Семенов Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит
на воинском учете в военном комиссариате Заволжского района г. Ярославля. В рамках весеннего призыва на военную службу 2023 года призывной комиссией Заволжского района
г. Ярославля в отношении административного истца принято решение об освобождении
от призыва на военную службу. 27.04.2023 Семеновым Д.М. пройдено контрольное медицинское освидетельствование в военном комиссариате Ярославской области, по результатам которого принято решение о призыве административного истца на военную службу.

С указанным решением призывной комиссии Ярославской области Семенов Д.М.
не согласен, указывает о наличии у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу.

В судебном заседании Семенов Д.М. административные исковые требования поддержал
в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что имеющиеся у него заболевания соответствуют ст. 26-в, ст. 66-б Расписания болезней, являющегося приложением к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Расписание болезней, Положение). Семенов Д.М. указал о наличии у него <данные изъяты>, что соответствует ст. 66-б Расписания болезней, а также <данные изъяты>, что соответствует ст. 26-в Расписания болезней. Законность установления Семенову Д.М. ст. 59-в Расписания болезней (другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы
с незначительным нарушением функций) административный истец не оспаривает.

Представитель заинтересованных лиц военного комиссариата Заволжского района
г. Ярославля, военного комиссариата Ярославской области по доверенности Голубева Е.С.
в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 139-142).

Заинтересованное лицо Костяков О.И. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что является врачом-специалистом призывной комиссии Ярославской области (хирург). В рамках весеннего призыва 2023 года Семенов Д.М. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование поскольку у призывной комиссии Ярославской области возникли сомнения в правильности установления административному истцу категории годности к военной службе. По результатам осмотра призывника, изучения медицинских документов Семенову Д.М. были установлены ст. 26-г, 66-г, 59-в Расписания болезней. Рентгенограмма для определения угла искривления позвоночника Семенову Д.В.
в рамках контрольного медицинского освидетельствования не проводилась, решение принято
на основании данных, имеющихся в медицинской документации.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке, поскольку иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные
о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности
по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу
и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

В силу статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 данного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологиям, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен
к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен
к военной службе (пункт 2).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина
к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Статьей 29 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных
на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий (пункт 2).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения
из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы,
в которых указанные граждане будут проходить военную службу (пункт 3).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение).

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья
и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения
их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе)
по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям
в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, названным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Семенов Д.М., 25.10.1998 года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Заволжского района г. Ярославля.

На основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ Семенов Д.М. военным комиссариатом Ярославской области 24.11.2022 направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ ЯО «Ярославская клиническая больница».

В период с 07.12.2022 по 24.01.2023 Семенов Д.М. проходил амбулаторное обследование в ГБУЗ ЯО «Ярославская клиническая больница», по результатам которого призывнику поставлен диагноз: <данные изъяты>, что соответствует ст. 26-в, ст. 66-б Расписания болезней.

На основании изложенного 13.04.2023 призывная комиссия военного комиссариата Заволжского района г. Ярославля приняла решение об освобождении Семенова Д.М. от призыва на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ, установлена категория годности В (ст. 26-в, 66-б Расписания болезней).

В соответствии с временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной ГШ ВС РФ от 11.01.2022 № 315/4/54, призывник 27.04.2023 представлен на контрольный медицинский осмотр на заседание призывной комиссии Ярославской области.

Решением призывной комиссии Ярославской области от 27.04.2023 решение призывной комиссии военного комиссариата Заволжского района г. Ярославля от 13.04.2023 отменено, Семенову Д.М. установлена категория годности Б-4 – годен к военной службе
с незначительными ограничениями (ст. 26-г, 66-г, 59-в Расписания болезней), принято решение
о призыве на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Семенов Д.М. привел доводы
о том, что при принятии оспариваемого решения, призывной комиссией Ярославской области проигнорировано наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.

Заболевания периферической нервной системы определены в статье 26 Расписания болезней, к которым относятся:

болезни периферической нервной системы с незначительным нарушением функций: рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств, последствия перенесенной невропатии лицевого нерва, проявляющиеся парезом мимической мускулатуры без лагофтальма и расстройства жевательной функции; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию (п. в);

болезни периферической нервной системы при наличии объективных данных без нарушения функций: остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию
к восстановлению (п. г).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Михайлюк И.Г. пояснил, что является врачом-специалистом призывной комиссии Ярославской области (невролог). Решение
об установлении Семенову Д.М. ст. 26-г Расписания болезней принято им на основании данных дополнительного медицинского освидетельствования, которое административный истец проходил в ГБУЗ ЯО «Ярославская клиническая больница», где указано об отсутствии
у Семенова Д.М. неврологических осложнений. Указанное свидетельствует о том, что имеющееся заболевание периферической нервной системы протекает без нарушения функции.

Так, в соответствии с медицинским заключением о состоянии здоровья Семенова Д.М.
от 24.11.2022, ГБУЗ ЯО «Ярославская клиническая больница» (л.д. 115) по результатам диагностических исследований административному истцу установлен диагноз <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах нельзя не согласиться с выводами призывной комиссии Ярославской области об установлении Семенову Д.М. ст. 26-г Расписания болезней, поскольку имеющиеся у него заболевания периферической нервной системы протекают без нарушения функции.

Доказательств того, что у призывной комиссии Ярославской области имелись основания для принятия в отношении Семенова Д.М. решения об определении ему в указанной части иной категории годности, суду не представлено.

Заболевания позвоночника определены в статье 66 Расписания болезней, к которым относятся:

- фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка
в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;

- ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков)
и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;

- неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;

- двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез
I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов.

В соответствии с рентгенограммой Семенова Д.М. от 08.04.2022, угол отклонения оси позвоночника составляет 22 градуса.

Согласно медицинского заключения о состоянии здоровья Семенова Д.М.
№ 17-44/74, составленного по результатам медицинского обследования призывника
в ГБУЗ ЯО КБ им. Н.А. Семашко в период с 20.10.2022 по 01.11.2022 угол искривления позвоночника призывника по данным рентгенологического исследования составляет 19 градусов (л.д. 108), тогда как врачом-хирургом призывной комиссии Ярославской области административному истцу выставлен диагноз - фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций, позволивший призывной комиссии присвоить Семенову Д.М. категорию годности – Б-4.

Доказательств направления административным ответчиком Семенова Д.М.
в медицинскую организацию на рентгенограмму для определения угла наклона оси позвоночника в материалы дела не представлено.

В судебном заседании третье лицо врач-хирург Копытов А.С., привлеченный к участию
в деле в качестве третьего лица, подтвердил, что рентгенограмма Семенову Д.М. в рамках медицинского освидетельствования не проводилась.

При установленных по делу обстоятельствах, исходя из того, что административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности принятого решения в указанной части, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным решения о призывной комиссии Ярославской области от 27.04.2023 незаконным.

Суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего административного дела судом работа призывной комиссии завершена, весенний призыв 2023 года окончен, решение призывной комиссии Ярославской области о призыве Семенова Д.М. на военную службу осталось нереализованным.

При осуществлении мероприятий по новому призыву административного истца
Семенов Д.М. вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования,
по результатам которого призывной комиссией будет принято одно из решений, предусмотренных ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ.

При этом, выявление при таком освидетельствовании обстоятельств, предусмотренных
п. 20 Положения, будет являться основанием для направления Семенова Д.М. призывной комиссией в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза.

С учетом изложенного по результатам рассмотрения настоящего административного дела суд не усматривает оснований для возложения на призывную комиссию Ярославской области утвердить решение призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля об освобождении Семенова Д.М. от призыва на военную службу, принятое в рамках весеннего призыва граждан на военную службу 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░░ 27.04.2023 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░