Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-613/2024 (2а-5253/2023;) ~ М-2513/2023 от 02.06.2023

Дело 2а-613/2024

УИД: 23RS0002-01-2023-004212-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи                                               24 апреля 2024 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сельвиян А.Л.,

с участием административных истов Судейко Е. В., Кунавиной (Судейко) В. Д. и ее представителя – Кардава Б. В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи - Ельцовой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Судейко Екатерины Витальевны, Кунавиной (Судейко) Валерии Дмитриевны к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Судейко Е. В., Кунавина (Судейко) В. Д. обратились в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту городского хозяйства с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным отказ департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 11.05.2023 № 32.01-21/292 в предоставлении Судейко Е. В. муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» и заключить с ней договор социального найма на жилые помещения № 12 и № 13 (согласно техническому паспорту) квартиры № <адрес> в Адлерском районе г. Сочи; обязать администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи оказать Судейко Е.В муниципальную услугу «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» и заключить с ней договор социального найма на <адрес> и помещения вспомогательного использования № 14 (согласно техническому паспорту отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по г. Сочи, составленному по состоянию на 29.09.2017) № <адрес> в Адлерском районе г. Сочи, предоставив данные жилые помещения на состав семьи, состоящей из трех человек: Судейко Е. В. – наниматель, Судейко Е. В. – муж нанимателя, Судейко Р. Д. – сын нанимателя; признать незаконным отказ департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 11.05.2023 № 32.01-21/293 в предоставлении Судейко В. Д. муниципальной     услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» и заключить с ней договор социального найма на жилые помещения № 18 (согласно техническому паспорту) квартиры <адрес> в Адлерском районе г. Сочи; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи оказать Судейко Д. В. муниципальную услугу «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» и заключить с ней договор социального найма на жилое помещение № 18 и помещения вспомогательного использования № 19 (согласно техническому паспорту отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по г. Сочи, составленному по состоянию на 29.09.2017) № <адрес> в Адлерском районег. Сочи, на состав семьи, состоящую из одного человека: Кукнакина (Судейко ) В. Д.

В обоснование требований указали, что Судейко Е. В., Судейко В. Д., Судейко Д. В. и несовершеннолетний Судейко Р. являются членами одной семьи, зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: г<адрес> что подтверждается справкой МУП «ГорИВЦ». Указанная квартира в 1981 году Сочинским штабом военизированной охраны Северо-Кавказской железной дороги предоставлена сотруднику организации Турскому В.В. – отцу Судейко Е. В. Между управлением домами № 44 МКХ РСФСР и Турским В.В. заключен типовой договор найма жилого помещения – квартиры № <адрес>

Ордер на указанную квартиру отсутствует, что подтверждается справкой МУП «ГорИВЦ» от 20.10.2022 № 993.

Факт законности вселения в квартиру членов семьи подтверждается типовым договором найма жилого помещения, решением Адлерского районного суда г. Сочи от 10.10.2019 по гражданскому делу № 2-2205/2019, поквартирной карточкой формы 17, наличием в паспортах административных истцов сведений о регистрации по месту жительства.

Спорная квартира представляет собой жилое помещение общей площадью 34, 3 кв. м, жилой площадью – 32,2 кв. м., вспомогательной площадью – 2,1 кв. м., что подтверждается техническим паспортом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по г. Сочи по состоянию на 29.09.2017. Квартира состоит из 3-х жилых комнат (литеры 12, 13 и 18), двух помещений вспомогательного использования (коридоры литер 14 и 19).

Судейко Е. В. обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» в отношении <адрес>

В предоставлении муниципальной услуги отказано уведомлением от 29.07.2022 № 32.01-21/608, в котором указано, что согласно данным технического паспорта жилая комната площадью 10, 7 кв. м. (помещение № 18) имеет отдельный вход и является структурно обособленным помещением и не имеет доступа к двум комнатам (<адрес>

Судейко Е. В. обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» в отношении <адрес>

Судейко В. Д. обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» в отношении <адрес>

В предоставлении муниципальной услуги отказано, о чем в адрес Судейко Е. В. и Судейко В. Д. направлены уведомления № 32.01-21/292 и № 32.01-21/293. В уведомлениях указано, что квартира № 2 в многоквартирном доме <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не значится.

Административные истцы считают отказы в предоставлении муниципальной услуги незаконными в силу того, что здание – дом, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, по ул. Приреченская, 2, общей площадью 345, 10 кв. м., решением Адлерского районного суда г. Сочи от 10.10.2019 признано жилым. Во исполнение указанного решения жилой дом принят в муниципальную собственность. Поскольку квартира 2 является неотъемлемой частью многоквартирного дома <адрес>, она также является муниципальной собственностью.

Административный истец Кунавиной (Судейко) В. Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Суд отказывает в ходатайстве представителя административного истца Кунавиной (Судейко) В. Д. – Кардава Б.В. об отложении судебного заседания, поскольку это приведет к затягиванию рассмотрения гражданского дела.

Административный истец Судейко Е. В. и представитель административного истца Кунавиной (Судейко) В. Д. – Кардава Б.В. в судебном заседании административные исковые требовании поддержали по основания, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что спорная квартиры в реестре объектов муниципальной собственности не значится.

Представители третьих лиц департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Третье лицо Судейко Д. В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил административные исковые требования удовлетворить.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы и возражения представителя административного ответчика, изучив и исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности с материалами дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Жилищным законодательством Российской Федерации определены виды договоров найма жилых помещений: договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор служебного найма жилого помещения. Каждый из перечисленных видов договоров заключается с соответствующей категорий граждан и порождает в дальнейшем у них право пользования жилым помещением, в порядке и на условиях, определенных Жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу положений ч.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжениями МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 21.01.2021 № 23-13-р, от 08.02.2021 № 23-49-р, актом приема-передачи от 27.04.2021, решением Адлерского районного суда г. Сочи по делу № 2-2205/2019, жилой дом площадью 345,1 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> ( ст. Адлер1990 км.) является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, о чем 07.02.2022 в ЕГРН произведена запись о регистрации права № №-23/238/2022-3. Указанный жилой дом включен в состав имущества муниципальной казны муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Квартира № 2 в доме по ул. Приреченская, 2, в 1981 году Сочинским штабом военизированной охраны Северо-Кавказской железной дороги предоставлена сотруднику организации Турскому В. В. – отцу Судейко Е. В. Между управлением домами № 44 МКХ РСФСР и Турским В. В. заключен типовой договор найма жилого помещения – квартиры № 2 в доме № 2 по ул. Приреченской Адлерского района г. Сочи.

Судейко Е. В., Канавина (Судейко) В. Д., Судейко Д. В. и несовершеннолетний Судейко Р. в разные периоды времени вселены в спорную квартиру в качестве членов семьи, зарегистрированы в ней, что подтверждается справкой МУП «ГорИВЦ», поквартирной карточкой формы № 17.

Согласно паспорту жилого помещения квартиры № 2 в доме № 2 по ул. Приреченской Адлерского района г. Сочи (по состоянию на 1983) квартира общей площадью 30 кв. м. состоит из трех комнат, комната - площадью 10, 2 кв. м., комната – площадью 9,8 кв. м., комната – площадью 10, 0 кв. м. и общего коридора без указания его площади.

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 10.10.2019 по делу № 2-2205/2019 не содержит технического описания квартир, входящих в состав многоквартирного дома по <адрес>, их площади.

Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по г. Сочи 29.09.2017 изготовлен технический паспорт спорного помещения, из которого следует, что спорная квартира представляет собой жилое помещение общей площадью 34, 3 кв. м, жилой площадью – 32,2 кв. м., вспомогательной площадью – 2,1 кв. м., и состоит из 3-х жилых комнат (литеры 12, 13 и 18), двух помещений вспомогательного использования (коридоры литер 14 и 19).

Согласно выкопировке из поэтажного плана, входящей в состав технического паспорта, следует, что помещение № 19 – коридор площадь 0,7 кв. м. относится к жилому помещению № 18 площадью 10, 7 кв. м.; помещение № 14- коридор площадью 1,4 кв.м. относится к жилым помещениям № № 12,13.

Исходя из положений ст. 16 ЖК РФ, согласно которой квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, жилые помещения №№ 12,13, 18 разделены общим коридором и являются структурно разными помещениями.

Кроме того, в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о разрешении административным истцам увеличивать площадь жилых помещений и возведении ранее отсутствующих помещений вспомогательного назначения ( коридор №№ 14,19)

Судейко Е. В. обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» в отношении квартиры № 2 по ул. <адрес>

Порядок заключения договора социального найма жилого помещения определен административным регламентом «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности», утвержденным постановлением администрации Сочи от 10.01.2020 № 6. Указанный административный регламент содержит перечень документов, которые необходимо представить заявителю вместе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

В предоставлении муниципальной услуги Судейко Е. В. отказано уведомлением от 29.07.2022 № 32.01-21/608, в котором указано, что согласно данным технического паспорта жилая комната площадью 10, 7 кв. м. (помещение № 18) имеет отдельный вход и является структурно обособленным помещением и не имеет доступа к двум комнатам (помещения № 12 и № 13).

Суд соглашается с выводами департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и считает данный отказ правомерным.

Судейко Е. В. повторно обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» в отношении помещений № <адрес>, вспомогательного помещения № 14, предоставив, в том числе технический паспорт квартиры отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по г. Сочи по состоянию на 29.09.2017.

В предоставлении муниципальной услуги Судейко Е. В. отказано на основании 2.10.2 административного регламента в связи с тем, что квартира № <адрес> в многоквартирном доме по <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не значится, о чем направлено уведомление № 32.01-21/292 от 11.05.2023.

Судейко В. Д. обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» в отношении помещений № 18 и вспомогательного помещения № 19.

В предоставлении муниципальной услуги Судейко В. Д. на основании 2.10.2 административного регламента в связи с тем, что квартира № <адрес> в многоквартирном доме по ул. <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не значится, о чем направлено уведомление № 32.01-21/293 от 11.05.2023.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопреки положениям п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

С учетом положений ст. 49, 60 ЖК РФ и п. 1 ст. 672 ГК РФ, согласно которым договор социального найма может быть заключен только в отношении жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, доказательств отнесения жилых помещения №№ 12, 13, 18 в квартире № 2 по ул. Приреченская, 2, Адлерского района г. Сочи к объектам муниципальной собственности административными истцами не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Судейко Е. В., Канавиной (Судейко) В. Д.

Руководствуясь ст. 175 – 180 РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░                   ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03 ░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                       ░. ░. ░░░░░░░