Решение от 10.07.2024 по делу № 33-1691/2024 от 22.05.2024

Судья ФИО2                    дело №

                                    №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 10 » июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего ФИО11,

судей Жукова И.П., Колесова Р.Н.

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Воронцовой Евгении Александровны на решение Костромского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Воронцовой Евгении Александровны к АО «Газпром газораспределение Кострома» (после реорганизации – ООО «Газпром газораспределение Кострома») о возложении обязанности при подключении (технологическом присоединении) новых объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения, направлять запрос Воронцовой Евгении Александровне о согласии на подключение новых объектов капитального строительства оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи ФИО11, выслушав объяснения истца Воронцовой Е.А., представителя истца ФИО13, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Воронцова Е.А. обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Кострома», просила запретить ответчику подключение (технологическое присоединение) абонентов к принадлежащей истцу сети газораспределения по адресу: <адрес>, без получения согласия истца Воронцовой Е.А., собственника газораспределения.

Требования мотивированы тем, что истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ года за свой счет осуществлена газификация жилых домов № и № по <адрес> в <адрес>. Для осуществления газификации за свой счет установлен и оплачен шкафной газорегуляторный пункт (ГРПШ 32Б-50-0). ГРПШ представляет собой металлический шкаф с размещенным в нем технологическим оборудованием, предназначенное для снижения высокого или среднего давления на низкое, автоматического поддержания низкого выходного давления газа, для сброса газа в атмосферу и автоматического отключения подачи газа при аварийном повышении или понижении выходного давления сверх допустимых значений. Газорегуляторный пункт (ГРПШ) используется с целью газоснабжения узкого круга потребителей. Ответчик не оспаривает, что она является собственником газопровода протяженностью <данные изъяты> м. (наземный газопровод низкого давления)-<данные изъяты> метров; подземный газопровод высокого давления второй категории - <данные изъяты> метров, ИФС - 2 штуки, ГРПШ, расположенного по адресу: Костромская <адрес> Регулярно, она как собственник ГРПШ, заключает договор на техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения. Техническое обслуживание за 2022 год составило <данные изъяты>. В соответствии с п. 2.5 договора № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик вправе выдавать третьим лицам технические условия на присоединение к объекту заказчика истца. В этом случае третьи лица обязаны до начала проектирования своего объекта предоставить подрядчику письменное согласие истца на присоединение.

Истцом выдавались разрешения на присоединение к объекту газораспределения следующим лицам: ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 — жилой дом СНТ <данные изъяты>», участок №; ДД.ММ.ГГГГ ФИО8; ДД.ММ.ГГГГ ФИО9

В ДД.ММ.ГГГГ году в адрес истца поступило дополнительное соглашение № № к договору от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым принят договор о техническом обслуживании и ремонте объектов сетей газораспределения № № от ДД.ММ.ГГГГ в новой редакции, который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с новыми условиями договора, условие о том, что владелец сети газопровода и ГРПШ дает письменное согласие на присоединение к сети до начала проектирования работ, а ответчик выдает технические условия третьим лицам при наличии письменного согласия истца отсутствует.

Все ее требования о возмещении ей стоимости оборудования, о включении требования о предоставлении ее письменного согласия на подключение остались без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ она обнаружила врезку в принадлежащей ей газопровод, о чем написала заявление ответчику, о том, что никакого согласия на подключение новых потребителей не выдавала. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ ответчика о том, что заказчиком строительства газопровода - ввода к жилому дому СНТ <данные изъяты> участок <адрес> является АО «Газпром газораспределение Кострома». 12 октября она повторно обратилась к ответчику с требованием о проведении проверки по самовольной врезке. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ проинформировал ее о том, что согласия на подключение новых потребителей к ее сети не требуется. По обращению истца прокуратурой <адрес> проведена проверка, ответом от ДД.ММ.ГГГГ она проинформирована об отсутствии нарушений закона, поскольку АО «Газпром газораспределение Кострома» проведено подключение ФИО12 не к ее (истца) сети, а к сети, принадлежащей ответчику, пропускная способность шкафного регуляторного пункта (ГРПШ), который принадлежит ей (истцу), не превышена, поэтому параметры газоснабжения в соответствии с выданными ТУ для нее ДД.ММ.ГГГГ не изменятся.

Считает, что ответчик нарушает ее законные права и интересы. В ее адрес о получении согласия ответчик не обращался, согласие на подключение иных абонентов она не давала.

После уточнения исковых требований, в окончательной редакции, истец, со ссылками на ст.ст. 210, 218, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» просила суд обязать ответчика при подключении (технологическом присоединении) новых объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения (наземный газопровод низкого давления – 201,15 м, подземный газопровод высокого второй категории давления – 119,4 м, ИФС – 2 штуки, ШГРП – 635, ШРП 635), расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего истцу (основного абонента) направлять запрос собственнику сети газораспределения ФИО1 о согласии на подключение новых объектов капитального строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФИО12, Департамент лесного хозяйства <адрес>, администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района <адрес>, администрация Костромского муниципального района <адрес>.

Решением Костромского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Воронцовой Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, заявленные исковые требования удовлетворить. Повторяя доводы искового заявления, отмечает, что суд в мотивировочной части решения не привел нормы материального права, которые допускают возможность ответчика в нарушении п. 48 Правил, подключать иные домовладения без направления в ее адрес запроса на подключение.

Ссылаясь на п. 1 ст. 1, абз. 3 ст. 12 ГК РФ, указывает, что подключение домовладений без направления запроса основному абоненту (собственнику ГРПШ) нарушает ее права и создает угрозу их нарушения в будущем, так как ее не извещают о пропускной способности ее сети, лишают права взыскивать компенсацию за подключение и обслуживание газораспределительной сети к вновь подключаемых абонентов, непосредственно с ответчика или бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Газпром газораспределение Кострома» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений части 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В силу п. 3 данных Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п. 29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является только отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

В силу п. 30 Правил исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ         № «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В п. 3 указанного Положения определено, что местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

В ст. 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» отражено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ №-О и 6-О Конституционный Суд РФ проанализировал положения части третьей статьи 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», а также пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как отметил Конституционный Суд РФ такое правовое регулирование, направленное на достижение социальнозначимых целей политики Российской Федерации, основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Из материалов дела следует, что Воронцова Е.А. является собственником газопровода протяженностью <данные изъяты> (надземный газопровод низкого давления (сталь) - <данные изъяты> м; подземный газопровод высокого давления второй категории (сталь) - <данные изъяты> м; ИФС - 2 шт.; <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается актами законченных строительством газопровода и шкафного газорегуляторного пункта от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1, л.д. 32 – 44).

Согласно техническим условиям АО «Газпром газораспределение Кострома», выданным истцу ДД.ММ.ГГГГ максимальный часовой расход газа составляет <данные изъяты> м3/час. Пропускная способность шкафного регуляторного пункта <данные изъяты> м3/час.

Таким образом, газопровод низкого давления, принадлежащий Воронцовой Е.А., обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, при этом газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, присоединен непосредственно к газораспределительной системе <адрес> и является ее частью.

Право собственности на газопровод, проложенный от газопровода истца Воронцовой Е.А. до границы земельного участка ФИО10, расположенного в СНТ <данные изъяты> участок № зарегистрировано за АО «Газпром газораспределение Кострома» (ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в ООО «Газпром газораспределение Кострома» т. 1 л.д. 190).

Согласно договору о подключении от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АО «Газпром газораспределение Кострома» и ФИО10, общество выполнило строительство и подключение к газопроводу истца нового объекта газораспределительной сети в целях подключения домовладения ФИО10, расположенного в СНТ <данные изъяты> участок №, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 147-151).

Подключение осуществлялось с согласия Воронцовой Е.А., выданного в порядке, предусмотренном подпунктом «е» пункта 8 и пунктом 34 ранее действовавших Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д. 152).

Из материалов дела также следует, что в соответствии с договором о подключении ДД.ММ.ГГГГ № АО «Газпром газораспределение Кострома» осуществило подключение в рамках догазификации домовладения ФИО12, расположенного по адресу: <адрес> в 25 м на юго-запад от <адрес> (к.н. з/у №).

На основании данных о пропускной способности существующих сетей газораспределения и о максимальном часовом объеме потребления газа нового и ранее подключенных потребителей ответчик определил точку подключения на принадлежащем ему газопроводе (газопровод-ввод к жилому дому по адресу: <адрес>», участок №). Указанные обстоятельства прямо следуют из договора технологического присоединения (т.1 л.д. 161), согласно которому подключение газоиспользующего оборудования производится к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, подтверждаются имеющимися в деле фотографиями места врезки, а также пояснениями истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 228 об.).

Вновь подключаемому потребителю ФИО12 подтвержден расход <данные изъяты> м3/час. Резерв пропускной способности шкафного регуляторного пункта составил <данные изъяты> м3/час, в связи с чем параметры газоснабжения как для Воронцовой Е.А., так и для подключенных в дальнейшем потребителей сохранены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом специфики правового режима газопровода, как части системы газоснабжения, предназначенной для снабжения энергией через присоединенную сеть, не предусмотрены какие-либо особенности подключения объектов к сетям газоснабжения с использованием газопровода, принадлежащего физическому лицу, по сравнению с использованием газопроводов, находящихся в собственности юридических лиц, то есть основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Установив, что подключение домовладения ФИО12, на которое ссылалась истец при подаче настоящего иска в обоснование нарушение своих прав, произведено к газопроводу, принадлежащему ответчику, ранее произведенное подключение к газопроводу истца произведено на основании ее разрешения, в отсутствие требований действующего законодательства о получении согласия истца на подключение объектов к газораспределительным сетям ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истца со стороны ответчика.

Выводы суда основаны на материалах дела, достаточно мотивированы с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон по делу, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к тому, что ответчиком нарушаются п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при технологическом присоединении иных домовладений без направления в адрес истца запроса на подключение.

Однако судебная коллегия не может с этим согласиться. Единственное подключение непосредственно к сетям истца выполнено ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках исполнения договора о подключении от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ответчиком и ФИО10 Подключение осуществлено с согласия Воронцовой Е.А., выданного в порядке, предусмотренном подпунктом «е» пункта 8 и пунктом 34 ранее действовавших Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод истца о попытке ответчика подключить объект капитального строительства ФИО12 непосредственно к ее газопроводу в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.

Обязанность получения согласия истца на подключение новых потребителей к газопроводу ответчика законодательством не предусмотрена.

В пункте 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Пунктом 2 Правил подключения № установлено, что «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, обязанность, которую истец просит возложить на ответчика, уже установлена п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возможность возложения на ответчика аналогичной обязанности решением суда (т.е. дублирование положений нормативного документа решением суда) в отсутствие установленных фактов нарушения прав истца несоблюдением ответчиком требований п. 48 Правил подключения в части получения согласия основного абонента действующим законодательством не предусмотрена, поскольку в силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные права, свободы и законные интересы.

    Приведенная судебная практика истцом в жалобе не относится к рассматриваемому делу, так как в данном случае подключение выполнено к газопроводу ответчика.

При таких обстоятельствах оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения нет.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.