Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-90/2023 ~ М-7/2023 от 17.01.2023

Дело №2а-90/2023

УИД 52RS0041-01-2023-000008-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Перевоз                                        15.02.2023

Суд в составе председательствующего судьи Перевозского районного суда Нижегородской области Яшкова И.Э. с участием:

представителя истца – помощника Перевозского межрайонного прокурора Гасилина А.А.,

соистцов – Болдовой Л.Л., Волковой Н.А., Смирновой Н.Ю.,

представителя соистца – Болдова Ю.А. – Смородиной С.Ю.,

представителя ответчика администрации г.о.Перевозский Нижегородской области – Зайцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Меличаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области к администрации г.о.Перевозский Нижегородской области о признании незаконным постановления по установлению сроков отселения жителей и сноса многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области в интересах Роговой Т. А., Гусевой Н. Е., Гусева В. Е., Гусева В. Е., Смирновой Н. Ю., Нырова Р. В., Ныровой А. В., Смирновой В. М., Смирнова Т. М., Волковой Н. А., Волкова С. В., Волковой Д. С., Котковой Е. С., Самарина И. А., Балдовой Л. Л., Балдова Ю. А., Истреловой Е. А., Истрелова И. Ю., Истреловой Ю. Ю., Волкова А. Д., Волкова Д. С., Белянкиной А. А., Белянкиной Д. Ю., Марьева П. И., Рябовой В. Н., Муравьева А. А., Муравьева А. А.ча, Левиной И. А., Пугачевой Н. А., Пугачевой М. Н., Астановой Д. Б., Астановой К. Н., Астановой Д. Б., Абрамовой Е. С. обратился в суд с административным иском к администрации г.о.Перевозский Нижегородской области о признании незаконным постановления по установлению сроков отселения жителей и сноса многоквартирного дома.

В обоснование заявленных исковых требований, прокурор ссылается на те обстоятельства, что постановлением администрации г.о.Перевозский Нижегородской области от 11.12.2020 №1467-п многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения физических лиц - до 31.12.2016. Рекомендовано собственникам помещений многоквартирного дома принять меры по его сносу в срок до 31.12.2017. Вместе с тем, учитывая техническое состояние указанного дома, срок для отселения жильцов, установленный административным ответчиком является необоснованно долгим, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также жильцам указанного дома в связи с неудовлетворительным состоянием несущих конструкций.

В ходе судебного разбирательства прокурор, просит признать незаконным пункты 2 и 3 постановления администрации г.о.Перевозский Нижегородской области от 11.12.2020 №1467-п «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес>, до 31.12.2026 и в части установления рекомендованного срока собственникам помещений многоквартирного <адрес>, принять меры по сносу до 31.12.2017. Обязать администрацию г.о.Перевозский Нижегородской области рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного аварийного <адрес> и его сносу.

Прокурор, соистцы в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что более ранние сроки не были установлены, т.к. на момент принятия спорного постановления администрации, указанный дом не был включен ни в одну из адресных программ переселения граждан из аварийного фонда.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По смыслу ст.14 Жилищного кодекса РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти. Срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Установление таких сроков в судебном порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения жильцов.

Так, согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вышеизложенное означает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и-юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из п.2 ч.2 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 №185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации г.о.Перевозский Нижегородской области от 11.12.2020 №1467-п многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса дома силами собственников помещений установлен до 31.12.2017 и срок отселения жильцов дома определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении №45-19 по техническому состоянию строительных конструкций здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному ООО «Русэксперт» от 2019 года, физический износ как средневзвешенная величина по удельным весам конструктивных элементов составляет величину 79,8%. Жилые помещения имеют деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания. Проведение работ по восстановлению или реконструкции данного объекта является экономически нецелесообразным, так как возникают несоизмеримые затраты.

Многоквартирный жилой дом, по адресу: <адрес>, общей площадью 773,4 кв.м, находится в аварийном состоянии. Его потребительские свойства практически утрачены. Многоквартирный жилой дом не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей дальнейшую эксплуатацию. Физический износ здания, частей здания, приводящих к снижению надежности строительных конструкций и прочности здания до недопустимого уровня, здание подлежит сносу.

Обследуемый многоквартирный жилой дом является не пригодным для проживания согласно требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно выводам экспертов ООО «НН-Оргтехстрой» от 28.10.2019 из полученных результатов исследований здания жилого дома установлено:

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», имеются основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, непригодным для проживания по следующим причинам:

- часть несущих конструкций здания находятся в аварийном техническом состоянии (цокольная часть стен по осям Е и Ж в осях 7-4, полы 1-го этажа, инструкции чердачного покрытия);

многие несущие конструкции здания имеют ограниченно работоспособное техническое состоянии;

- в доме имеются квартиры, которые не эксплуатируется и отключены от систем инженерного обеспечения (отопления, водоснабжения, энергоснабжения), что отрицательно влияет на условия пребывания людей в примыкающих к ним заселенных квартирах из-за отсутствия соответствующих мероприятий по утеплению стен и перекрытий. Это приводит к тому, что в осенне-зимний период в примыкающих жилых квартирах холодно, стены промерзают, замокают, на поверхности стен и перекрытий появились грибковые образования и плесень;

- из-за утечек из разрушенных водонесущих коммуникаций и отсутствия отмостки у стен здания подтопляется подпольного пространства атмосферными и бытовыми стоками, что отрицательно влияет на условия пребывания людей в квартирах 1 -го этажа. Кроме того, фундаменты и конструкции подполья находятся в неблагоприятных условиях эксплуатации;

- требуются дополнительные исследования для определения технического состояния фундаментов, поскольку отсутствуют результаты инженерно - геологических изысканий. Отсутствие данных инженерно-геологических изысканий не позволяет проверить, обладают ли существующих конструкции фундаментов размерами и прочностными характеристиками, достаточными для того, чтобы воспринимать действующие нагрузки.

Кроме того, согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 10.12.2020 выявлены основания для признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с информацией, представленной Начальником Сергачского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сергачскому, Сеченовскому, Спасскому муниципальным округами г.о.Перевозский ФИО1 от 21.12.2022 по результатам обследования многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, при визуальном осмотре выявлены признаки неудовлетворительного состояния фундамента дома, выпадение кирпича из кладки цоколя дома, отсутствие гидроизоляции фундамента и цоколя. Конструктивной особенностью дома является - отсутствие подвала дома, техническое подполье и инженерные коммуникации в подполе не обеспечивают нормативного температурно-влажностного режима фундамента, что приводит к его увлажнению и снижению несущей способности. Также в доме не обеспечивается равномерная работа конструкций стен по причине наличия нежилых квартир с неработающей системой теплоснабжения и частичным отсутствием остекления квартир длительное время, что приводит к появлению трещин в кирпичной кладке дома. Имеются признаки неудовлетворительного качества кладочного раствора.

Разрешая заявленные Перевозским межрайонным прокурором Нижегородской области исковые требования, суд исходит из того, что срок отселения жителей дома до 31.12.2026, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С момента издания оспариваемого постановления, доказательств, принятия каких-либо мер по исполнению данного постановления ответчиком не представлено, как не представлено каких-либо обоснований того, что срок, установленный в оспариваемом постановлении, является разумным.

Дальнейшее затягивание сроков отселения жителей дома влечет нарушение проживающих в нем граждан, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства). Установление столь длительного срока для сноса многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Следовательно, постановление администрации г.о.Перевозский Нижегородской области от 11.12.2020 №1467-п в части установления сроков отселения жителей дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу является незаконным в связи с неразумностью указанного срока.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу о возложении на администрацию г.о.Перевозский Нижегородской области обязанности вновь рассмотреть вопрос об установлении сроков сноса и отселения жильцов дома по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░ ░░ 11.12.2020 №1467-░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░ 31.12.2026.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░ ░░ 11.12.2020 №1467-░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ 31.12.2027.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░