Решение по делу № 2а-6137/2016 от 14.09.2016

Дело №2а-6137/2016 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» сентября 2016 года                                 <Адрес>

Ленинский районный суд <Адрес> в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием прокурора Н,

представителя административного истца Л,

рассмотрел в открытом судебном заседании в <Адрес> административное исковое заявление Избирательной комиссии <Адрес> к газете «Пермская Правда» об изъятии тиража газеты «Пермская Правда» № 1 от 09.09.2016 г. в связи с нарушением порядка проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации,

у с т а н о в и л :

Избирательная комиссия Пермского края обратилась в Ленинский районный суд г.Перми с административным иском к газете «Пермская Правда» об изъятии тиража газеты «Пермская Правда» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением порядка проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации. Административный иск истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссией Пермского края была рассмотрена жалоба Ш о распространении на территории <Адрес> газеты «Пермская Правда» № от ДД.ММ.ГГГГ По результату рассмотрения данной жалобы, Избирательной комиссией Пермского края вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании материалов, содержащихся в указанном выпуске газеты «Пермская Правда», незаконной агитацией, осуществляемой в период избирательной компании. Руководствуясь п.8 ст.56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.2 ст.28 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации», административный истец просит изъять тираж газеты «Пермская Правда» № 1 от 09.09.2016 (заказ № 1659, тираж 500 тыс. экз.), в связи с нарушением порядка проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.

Представитель административного истца Л. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, судом о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом по телефону, указанному учредителем при регистрации средства массовой информации, а также путём направления телеграммы, по месту нахождения ответчика.

При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 г. № 253, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Ленинского районного суда г. Перми в сети Интернет, в связи с чем, административный ответчик, имел объективную возможность ознакомиться с данной информацией.

С учетом изложенного, а также необходимости рассмотрения административного дела, связанного с нарушением избирательных прав, судами в разумные сроки и без неоправданной задержки, суд считает, что данное дело подлежит рассмотрению в отсутствие административного ответчика, который извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Допрошенный судом по делу в качестве свидетеля гр. Ш суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обнаружил газету «Пермская Правда» № от ДД.ММ.ГГГГ в своём почтовом ящике. Он ознакомился с содержанием данной газеты. Поскольку он знаком с избирательным законодательством, то понял, что содержание газеты нарушает нормы избирательного законодательства. Он обратился с жалобой в избирательную комиссию <Адрес>.

Прокурор считает, что данный административный иск подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд считает, что данное административное исковое заявление, подлежит удовлетворению.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В судебном заседании было установлено, что на территории <Адрес> имело место распространение тиража газеты «Пермская Правда» № от ДД.ММ.ГГГГ имеющего следующие реквизиты: Газета «Пермская Правда». Учредитель и редактор: Е, <Адрес> <Адрес> Свидетельство о регистрации средства массовой информации выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <Адрес>. №, ДД.ММ.ГГГГ Отпечатано: <данные изъяты> не несёт ответственность за достоверность информации, предоставляемой на страницах газеты. Печать офсетная. Подписано в печать ДД.ММ.ГГГГ. Время подписания в печать, установленное по графику и фактическое, -18.00. Заказ №, тираж 500 тыс. экз. Распространяется бесплатно.+18.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Таким образом, газета «Пермская Правда» является средством массовой информации, что подтверждается сведениями о регистрации данного СМИ в Управлении Роскомнадзора по Пермскому краю.

Учредителем газеты является физическое лицо – Е

В Избирательную комиссию <Адрес> поступила жалоба Ш на незаконную агитационную деятельность в газете «Пермская Правда».

По результату рассмотрения жалобы Ш, Избирательной комиссией <Адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании материалов, содержащихся в указанном выпуске газеты «Пермская Правда», незаконной агитацией, осуществляемой в период избирательной компании, поскольку в рассматриваемой газете были нарушены принципы информирования.

ДД.ММ.ГГГГ членом Избирательной комиссии <Адрес> П в связи с тем, что газета «Пермская Правда» от ДД.ММ.ГГГГ № содержит незаконную предвыборную агитацию, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Положениями подпунктов 1 и 4 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, агитацией предвыборной (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

На основании п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с п.5 ст.48 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Согласно п.6 ст.52 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

В соответствии с п.8 ст.56 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания газеты «Пермская Правда» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данная газета является агитационным материалом, поскольку содержит признаки предвыборной агитации, предназначена для массового распространения в период избирательной кампании, побуждающая избирателей к голосованию против определённых кандидатов и политической партии.

Согласно ч.1 ст.25 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» не допускается воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов.

Частью 2 ст.28 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» предусмотрено, что изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

Частью 5 ст.239 КАС РФ предусмотрено, что избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

С учётом изложенного, суд считает, что Избирательная комиссия Пермского края обладает правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об изъятии тиража газеты «Пермская Правда».

Поскольку газета «Пермская Правда» № от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию не соответствует положениям Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как содержащая материалы, являющиеся незаконной предвыборной агитацией, следовательно нарушает избирательные права граждан, поскольку оказывают влияние на волеизъявление избирателей, то тираж газеты «Пермская Правда» № 1 от 09.09.2016 г. (Заказ № 1659, тираж 500 тыс. экз.), является незаконным и подлежит изъятию.

Статьёй 188 КАС РФ, предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В связи с тем, что тираж газеты «Пермская Правда» № 1 от 09.09.2016 г. может оказать влияние на результаты выборов, проведение которых назначено на 18 сентября 2016 г., суд считает необходимым обратить решение суда об изъятии тиража «Пермская Правда» № 1 от 09.09.2016 г. к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изъять тираж газеты «Пермская Правда» № 1 от 09.09.2016 г. (Заказ № 1659, тираж 500 тыс. экз.).

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение 5 дней со дня принятия в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий:            подпись        (С.И. Плешивцев)

Копия верна:

Судья (С.И. Плешивцев)