Решение от 19.11.2020 по делу № 2-1549/2020 от 19.08.2020

Дело № 2-1549/2020

УИД 02RS0001-01-2020-003995-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года                                                                               г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

    председательствующего судьи                                              Малковой И.С.

при секретаре                            Аларушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анчугова <данные изъяты> к ФССП России, УФССП России по Республике Алтай о признании незаконным и отмене пункта протокола заседания оперативного штаба, признании истца соответствующим требованиям и критериям отбора, возложении обязанности назначить на должность,

УСТАНОВИЛ:

Анчугов А.В. с учетом уточнения обратился в суд с иском к ФССП России, УФССП России по Республике Алтай о признании незаконным и отмене п. 5 протокола заседания оперативного штаба УФССП России по Республике Алтай, признании Анчугова <данные изъяты> соответствующим требованиям и критериям отбора, установленным Федеральным законом от 01.10.2019 №328-ФЗ при назначении гражданских служащих на должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации младшего, среднего или старшего начальствующего состава, возложении обязанности назначить Анчугова <данные изъяты> на должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации младшего, среднего или старшего начальствующего состава в сроки и в порядке, предусмотренными ч. 3 ст. 92 и иными положениями Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ, регламентирующими назначение гражданских служащих на должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В обоснование указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в УФССП России по Республике Алтай, с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В связи с вступлением в силу Федерального закона №328-ФЗ от 01.10.2019 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец подал заявление о желании поступить на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов и согласии пройти соответствующий отбор. Согласно протоколу заседания оперативного штаба УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № введены не предусмотренные вышеназванным Федеральным законом критерии отбора (п. 5) и Анчугов А.В. признан не прошедшим отбор на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов в связи с низким уровнем показателей тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации в совокупности с отрицательной характеристикой непосредственного руководителя, отсутствием ходатайства непосредственного руководителя о назначении на должность (п. 5.1). Приказом УФССП России по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на должность в органы принудительного исполнения не назначен. Считает, что причиной отказа в назначении его на должность явились критерии, незаконно установленные УФССП России по Республике Алтай, что нарушает его право на доступ к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В судебное заседание Анчугов А.В., будучи надлежаще извещен, не явился, его представитель Орлов В.С. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель ответчиков УФССП России по Республике Алтай, ФССП России Максудова Ю.А. об удовлетворении исковых требований возражала, просила прекратить производство по делу согласно абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, указывая на тождество настоящего иска и требований, рассмотренных Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в рамках дела № 2-1070/2020.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно материалам дела Анчугов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай.

С ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предметом регулирования которого являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Пунктом 2 статьи 92 вышеуказанного Федерального закона регламентированы переходные положения, связанные с вступлением закона в силу: гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения, и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень таких заболеваний устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения.

     Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя (п. 3 указанной статьи).

На основании изложенного, в связи с переходом Федеральной службы судебных приставов на иной вид государственной службы ДД.ММ.ГГГГ Анчугову А.В. вручено уведомление руководителя УФССП России по Республике Алтай о сокращении занимаемой должности исходя из нового штатного расписания, вступающего в силу ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснено право на поступление на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, предложено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ проинформировать об этом руководителя структурного подразделения в письменном виде. При этом в соответствии с ч.2 ст.92 вышеназванного Федерального закона Анчугов А.В. уведомлен о необходимости пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование. Указано, что в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должности, будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При отсутствии должностей в Федеральной службе судебных приставов либо в случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, истец предупрежден, что будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Анчуговым А.В. подано заявление на имя директора ФССП России о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Республике Алтай и согласии пройти отбор на должность.

С указанной целью во исполнение положений Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» и распоряжения ФССП России от 22.11.2019 №76-р «Об оперативном штабе Федеральной службы судебных приставов» распоряжением руководителя УФСПП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № образован оперативный штаб УФССП России по Республике Алтай, на который возложена обязанность рассмотреть документы федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, на предмет соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 01.10.2019 №328-ФЗ; результаты профессионального психологического отбора, проверки уровня физической подготовки, медицинского освидетельствования федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; осуществить штатно-должностную расстановку федеральных государственных гражданских служащих, успешно прошедших мероприятия отбора, и определить кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации (распоряжение руководителя УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №).

Поскольку в ряде структурных подразделений УФССП России по Республике Алтай гражданские служащие подали заявления на одни и те же должности сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, протоколом заседания оперативного штаба УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве критериев отбора гражданских служащих установлены: категория профессиональной психологической пригодности кандидата, определенная в процессе проведения профессионального психологического отбора; опыт в сфере служебной деятельности, к которой относится должность в органах принудительного исполнения и на которую претендует (рассматривается) кандидат; показатели эффективности и результативности деятельности кандидата; характеристика непосредственного руководителя: информация подразделения противодействия коррупции об имеющихся служебных проверках, в том числе привлечение за коррупционные правонарушения; наличие достижений (удостоен звания «Лучший по профессии», прошел испытания на право ношения Зеленого Берета, имеет ведомственные награды, в том числе Ветеран ФССП) (п. 5).

Согласно п. 5.1 указанного протокола Анчугов А.В. признан не прошедшим отбор на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Из письменных возражений представителя УФССП России по Республике Алтай следует, что данное решение принято вследствие низкого уровня показателей тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации в совокупности с отрицательной характеристикой непосредственного руководителя, отсутствием ходатайства непосредственного руководителя о назначении на должность.

ДД.ММ.ГГГГ Анчугову А.В. руководителем УФССП России по Республике Алтай повторно вручено уведомление о сокращении занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ и предложен ряд вакантных должностей государственной гражданской службы в УФССП России по Республике Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ Анчугов А.В. отказался от замещения предложенных должностей государственной гражданской службы УФССП России по Республике Алтай, подав соответствующее заявление.

Приказом УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с Анчуговым А.В. расторгнут, истец освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Республике Алтай и уволен с федеральной государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании незаконным и отмене п. 5 протокола заседания оперативного штаба УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, Анчугов А.В. полагал, что установление дополнительных критериев отбора действующим законодательством не предусмотрено и нарушает его право на доступ к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Разрешая указанные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку выбор критериев, имеющих значение для работодателя, является его прерогативой и какого-либо запрета в данной части законодательством не установлено.

Такой вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", о том, что работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы, а также отдавать предпочтения кандидату, деловые качества которого в большей степени отвечают требованиям, которые работодатель предъявляет к претендентам на вакантную должность.

Оснований для удовлетворения требований истца о признании его соответствующим требованиям и критериям отбора, установленным Федеральным законом от 01.10.2019 №328-ФЗ при назначении гражданских служащих на должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации младшего, среднего или старшего начальствующего состава, возложении на ФССП России обязанности назначить Анчугова А.В. на должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации также не имеется.

В указанной части УФССП России по Республике Алтай, исходя из имеющегося права на осуществление штатно-должностной расстановки (ст. 22 ТК РФ), принято решение считать истца не прошедшим отбор на должности сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, соответственно не подлежащим назначению на указанные должности.

Законность данного решения, выраженного в п. 5.1 протокола заседания оперативного штаба УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждена вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10.07.2020 по делу №2-1070/2020 по иску Анчугова А.В. к УФССП России по Республике Алтай о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, признании незаконным и отмене в части решения оперативного штаба УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 5.1), компенсации морального вреда.

Вместе с тем, оснований, предусмотренных абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, для прекращения производства по настоящему делу по ходатайству представителя ответчиков суд не усматривает, поскольку тождество с иском по делу №2-1070/2020 отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. 5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.10.2019 №328-░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 92 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01.10.2019 №328-░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.11.2020.

░░░░░                                                                                                           ░.░. ░░░░░░░