Решение от 07.09.2020 по делу № 2-280/2020 от 10.08.2020

                                 Дело № 2- 280/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          7 сентября 2020 года                          г. Великие Луки Псковской области

          Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Корабухиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыцылкиной Марии Ивановны к Администрации Великолукского района Псковской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

         Цыцылкина Мария Ивановна обратилась в суд с иском к Администрации Великолукского района Псковской области о признании права собственности на жилой дом.

          В обоснование иска указала, что истице на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> и расположенный на нем жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, находящиеся по адресу: <адрес>. Вышеуказанное свидетельство зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Комитете по земельным ресурсам и Администрации Букровской волости. У истицы возникла необходимость оформить жилой дом в собственность в соответствии с действующим законодательством. В ДД.ММ.ГГГГ года Цыцалкина М.И. обратилась в Администрацию Великолукского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству, архитектуре и природопользованию выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров, а именно: расстояние от жилого дома до красной линии составляет 0,5 метра, что не соответствует градостроительному регламенту. Кадастровым инженером был подготовлен технический план на жилой дом, однако в постановке на кадастровый учет жилого дома истице было отказано, так как в состав приложения представленного технического плана от ДД.ММ.ГГГГ приложено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметром и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ. Цыцылкина М.И. зарегистрирована и проживает в указанном жилом доме, пользуется как своим имуществом.

Просит суд признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты>., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> находящемся по адресу: <адрес>

Истица Цыцылкина М.И. направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, исковые требования поддержала.

         Представитель ответчика – Администрации Великолукского района Псковской области в направленном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований.

           Представитель третьего лица – Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области в судебное заседание не явился, возражений по существу требований не представил.

           Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    Положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п. 1) Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 3).

В судебном заседании установлено, что Цыцылкиной М.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполняющей обязанности нотариуса Великолукской государственной нотариальной конторы Псковской области Г., принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес> и расположенный на нем жилой дом, общей площадью <данные изъяты>. (л.д. 9).

Согласно архивной выписке архивного отдела управления делами администрации Великолукского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фона Администрации Букровской волости Великолукского района Псковской области, в похозяйственной книге <адрес> за 1997-2001 годы значится: Лицевой счет №, адрес хозяйства – <адрес>, Цыцылкина Мария Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – жена; в разделе «Частное жилье» значится: общие сведения – дом; год постройки – ДД.ММ.ГГГГ; общая площадь – <данные изъяты>. В разделе «Земля, находящаяся в пользовании граждан» значится: всего земли на ДД.ММ.ГГГГ г.г. – <данные изъяты>; в том числе в собственности – <данные изъяты>; в пользовании – <данные изъяты>. В похозяйственной книге <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ годы значится: Лицевой счет №, адрес хозяйства – дДД.ММ.ГГГГ, Цыцылкина М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – записан первым. В разделе «Жилой фонд» значится: Общие сведения – дом; Владелец дома – физ.; место постоянного жительства – л. Кривандино; документы подтверждающие право собственности, владения, пользования – личное, стр. наследство № от ДД.ММ.ГГГГ после смерти мужа; год постройки – ДД.ММ.ГГГГ; площадь дома – <данные изъяты>.            В разделе «Земли находящиеся в пользовании граждан» значится: всего земли на ДД.ММ.ГГГГ г.г. – <данные изъяты>; личное подсобное хозяйство на ДД.ММ.ГГГГ г.г. – <данные изъяты> Сведения о правах на земли в собственности – <данные изъяты>; в аренде –                    <данные изъяты>; Сельхозугодия на ДД.ММ.ГГГГ г.г. – <данные изъяты>, земли под постройками – <данные изъяты> (л.д. 32-33).

Согласно выписке из ЕГРП об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит Цыцылкиной М.И. (л.д. 8).

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возведен объект строительства - одноэтажный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью <данные изъяты> (л.д. 11-24).

ДД.ММ.ГГГГ Цыцылкина М.И. обратилась в Комитет по градостроительству, архитектуре и природопользованию Администрации Великолукского района с уведомлением на выдачу разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, количество этажей – <данные изъяты>, площадь застройки <данные изъяты>. (л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по градостроительству, архитектуре и природопользованию Администрации Великолукского района уведомил истицу о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта, указав, что в соответствии п.2 ст. 48.2 Градостроительный регламент зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области, утвержденных решением Собрания депутатов Великолукского района № от ДД.ММ.ГГГГ минимальные отступы от красных линий улиц до стен жилого дома – 3 метра. Н а основании данных п. 4 Схематичного изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительств, входящих в состав уведомления о планируемом строительстве объекта ИСЖ выявлено, что расстояние от жилого дома до красной линии составляет – 0,5 метра, что не соответствует градостроительному регламенту (л.д. 10,27).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № было приостановлено осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что в состав приложения представленного технического плана от ДД.ММ.ГГГГ включено уведомление Комитета по градостроительству, архитектуре и природопользованию Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 29-30).

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, для признания права собственности на самовольную постройку необходима совокупность ряда факторов: законность владения землей, принадлежность строения истцу (несение расходов на строительство, затрата личных средств), отсутствие возражений от иных лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан существованием постройки, а также принятие мер к легализации возведенной постройки и соблюдение градостроительных норм и правил, вида разрешенного использования земельного участка.

Учитывая положения ст. 222 ГК РФ и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года                                     "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", вывод о допустимости постройки с нарушением градостроительных регламентов в части несоблюдения отступов до границ смежных земельных участков взаимосвязан с отсутствием угрозы жизни и здоровью граждан и невозможен без соблюдения минимально необходимых требований к зданиям и сооружениям, предусмотренных Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 года N 384-ФЗ.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Таким образом, само по себе несоблюдение строительных норм при возведении построек в части отступа до границ смежных земельных участков не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на принадлежащем истцу земельном участке и разрешенным для этого видом использования, поскольку применительно к ст. 222, 304 ГК РФ фактические обстоятельства по делу в таком случае должны свидетельствовать о реальном характере нарушения прав иных лиц и угрозе жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 03.08.2018                     N 340-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Принимая во внимание, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., находится на принадлежащем истцу земельном участке, при этом существенных нарушений градостроительных норм при его возведении не допущено, самовольная постройка соответствует предъявляемым строительным и противопожарным нормам и правилам, сохранение спорного объекта не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан и существенно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, исковые требования о признании права собственности на жилой дом подлежат удовлетворению в полном объеме.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░                              <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, - №

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

               ░░░░░                                  ░.░.░░░░░░░░░