Решение от 12.11.2024 по делу № 33-10191/2024 от 08.10.2024

Судья Каленский С.В. Дело № 33-10191/2024 2-3299/2024

25RS0003-01 -2024-000874-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2024 года             город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.,

судей Вишневской С.С., Гавриленко И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Манохиной Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Реввы Никиты Александровича к Управлению МВД России по Приморскому краю о признании незаконным приказа, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе УМВД России по Приморскому краю на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 21 июня 2024 года, которым признан незаконным приказ УМВД России по Приморскому краю от 09 ноября 2023 года № 1310 л/с «По личному составу». С УМВД России по Приморскому краю в пользу Реввы Никиты Александровича взыскана компенсация морального вреда 5 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., выслушав представителя УМВД России по Приморскому краю Кижунову Я.В., судебная коллегия

установила:

Ревва Н.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Приморскому краю, в его обоснование указал, что 17 октября 2023 года приказом № 1209 л/с «По личному составу» в соответствии пунктом 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет дающей право получение пенсии) ФЗ № 342-ФЗ с ним расторгнут контракт и он уволен со службы органов внутренних дел.

Согласно Приказа, выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 21 год 9 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 30 лет 10 месяцев 04 дня, при увольнении положены следующие выплаты: единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания; денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 7 дней; денежная компенсация за не использованные в период службы отпуска: за 2016 год в количестве 34 календарных дней, за 2017 год в количестве 43 календарных дня, за 2018 год в количестве 17 календарных дней, за 2020 в количестве 29 календарных дней, за 2023 год в количестве 7 календарных дней.

Денежные выплаты и компенсации, полагающиеся при расторжении контракта и указанные в Приказе, выплачены 19 октября 2023 года (денежное довольствие и компенсация) и 16 ноября 2023 года (компенсация и оклады), то есть окончательный расчет произведен 16 ноября 2023 года.

13 ноября 2023 года произведена выплата компенсации за больничный, оплата произведена частично за 6 дней.

Приказом от 09 ноября 2023 года № 1310 л/с «По личному составу» в приказ от 17 октября 2023 года № 1209 л/с «По личному составу» внесены изменения, слова «Выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 21 год 09 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 30 лет 10 месяцев 04 дня» заменены словами «Выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 29 лет 02 месяцев 17 дней», слова «Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет в календарном исчислении 21 год 09 месяцев 20 дней» заменены словами «Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 19 дней», слова «за 2023 год в количестве 7 календарных дней (основной отпуск)» заменены словами «за 2023 год в количестве 13 календарных дней (основной отпуск)».

С данным приказом истец не согласен, поскольку решение о внесении изменений в приказ принято ответчиком в одностороннем порядке без его согласия и уведомления, изменения по выслуге лет повлияли на начисление пенсионного довольствия в меньшем размере; привели к уменьшению компенсации за больничный.

Ревва Н.А., уточнив требования, просил признать приказ от 09 ноября 2023 года № 1310 л/с «По личному составу» незаконным; обязать УМВД России по Приморскому краю произвести выплату денежной компенсации за 15 дней согласно больничному листу № СМ 4310 (период с 25 сентября 2023 года по 09 октября 2023 года); обязать УМВД России по Приморскому краю предоставить приказ от 17 октября 2023 года № 1209 л\с в отделение пенсионного обеспечения ЦФО для перерасчета пенсионных выплат согласно выслуге лет, указанной в приказе 17 октября 2023 года № 1209 л\с; возместить моральный вред в размере 100 000 рублей.

18 июня 2024 года производство по делу в части требований о признании приказа 17 октября 2023 года № 1209 л/с «По личному составу» незаконным, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец заявленные требования поддержал, представитель УМВД России по Приморскому краю просил в удовлетворении иска отказать, заявив так же о пропуске срока обращения в суд.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит УМВД России по Приморскому краю. На апелляционную жалобу поступили письменные возражения от истца.

В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Приморскому краю поддержала апелляционную жалобу по основаниям, в ней изложенным.

Ревва Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещен.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущены.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со ст. 43 вышеуказанного Закона для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы).

В соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в данной статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяется Правительством Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 62 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, с Ревва Н.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым истец выполнял обязанности по должности ... УМВД России по Приморскому краю.

18 мая 2023 года Ревва Н.А. обратился к врио заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю с рапортом об увольнении по выслуге лет дающей право на получение пенсии.

С 5 июня 2023 года по день увольнения Ревва Н.А. был нетрудоспособен.

11 октября 2023 года Ревва Н.А. обратился к заместителю начальника УМВД России по Приморскому краю с рапортом об увольнении по выслуге лет дающей право на получение пенсии с 17 сентября 2023 года.

В соответствии с представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел стаж службы Ревва Н.А. для назначения пенсии на 17 октября 2023 года составляет в календарном исчислении 21 год 9 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 30 лет 10 месяцев 4 дня. Стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы на 17 октября 2023 года составляет 21 год 9 месяцев 20 дней. Ревва Н.А. ознакомлен с представлением 16 октября 2023 года.

Указанный стаж службы указан так же в листе беседы.

Ревва Н.А. уволен из органов внутренних дел приказом УМВД России по Приморскому краю от 17 октября 2023 года № 1209 л/с и с ним расторгнут контракт по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 21 год 9 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 30 лет 10 месяцев 04 дня. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет в календарном исчислении 21 год 9 месяцев 20 дней. Ревве Н.А. выплатить единовременное пособие при увольнении в размере 7-ми окладов денежного содержания. Истец ознакомлен с приказом 17 октября 2023 года.

Приказом УМВД России по Приморскому краю от 9 ноября 2023 года № 1310 л/с «По личному составу» в приказ от 17 октября 2023 года № 1209 л/с «По личному составу» внесены изменения, а именно: слова «выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 21 год 9 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 30 лет 10 месяцев 4 дня» заменить словами «Выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 21 год 5 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 29 лет 2 месяца 17 дней», слова «выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет в календарном исчислении 21 год 9 месяцев 20 дней» заменить словами «Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет в календарном исчислении 21 год 5 месяцев 19 дней», слова «за 2023 год в количестве 7 календарных дней (основной отпуск)» заменить словами «за 2023 год в количестве 13 календарных дней (основной отпуск)».Внесение изменений в приказ №1209 л/с связано с поступлением сведений из Следственного управления по Калининградской области, из которых следовало, что в период службы в СУ СК России по Калининградской области с 10 февраля 2010 года по 12 июля 2010 года Ревва Н.А. права на исчисление выслуги лет на льготных условиях не имел, классный чин прокурорского работника ему не присваивался.

С заявлением о назначении пенсии Ревва Н.А. обратился 17 октября 2023 года, указанное заявление зарегистрировано в отделе пенсионного обслуживания ЦФО 20 ноября 2023 года.

23 ноября 2023 года в адрес Ревва Н.А. направлено уведомление о назначении пенсии с 18 октября 2023 года в размере 42 698,70 руб., как следует из показателей расчета пенсии, учтены выслуга лет в календарном исчислении 21 год, в льготном исчислении 29 лет.

Согласно справке № 1075 от 29 февраля 2024 года выплата пенсии производилась Ревва Н.А. в размере 42 698,70 руб., в ином размере пенсия Ревва Н.А. не назначалась и не выплачивалась.

Признавая незаконным приказ от 9 ноября 2023 года № 1310 л/с, суд первой инстанции исходил из того, что перерасчет произведен без согласования с истцом; Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предоставляет права представителю нанимателя вносить какие-либо изменения в приказ об увольнении сотрудника в одностороннем порядке, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и законные интересы уволенного сотрудника, без его предварительного согласия после того, как контракт о прохождении службы расторгнут и служебные отношения прекращены, в связи с чем пришел к выводу о том, что выявление в приказе об увольнении сотрудника со службы ошибки в расчете выслуги лет (стажа службы) для назначения и выплаты сотруднику, уволенному со службы в органах внутренних дел, пенсии за выслугу лет само по себе не может служить основанием для внесения в приказ об увольнении изменений в расчет выслуги лет.

Оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на УМВД России по Приморскому краю произвести выплату денежной компенсации за 15 дней согласно больничному листу № СМ 4310 (период с 25 сентября 2023 года по 09 октября 2023 года) и предоставить приказ от 17 октября 2023 года № 1209 л\с в отделение пенсионного обеспечения ЦФО для перерасчета пенсионных выплат согласно выслуге лет, указанной в приказе 17 октября 2023 года № 1209 л\с судом первой инстанции не установлено. В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем проверке судебной коллегией не подлежит.

Установив незаконность приказа об изменении расчета выслуги лет, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требования о компенсации морального вреда, определив размер компенсации в 5 000 руб.

Кроме того, судом указано, что нарушения срока обращения Ревва Н.А. в суд не имеется, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 58 Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и с учетом того, что в данном случае истцом заявлен спор о защите пенсионных прав, то его право на обращение в суд не может быть ограничено каким-либо сроком.

Судебная коллегия не может согласиться с судом первой инстанции в части выводов о незаконности приказа от 9 ноября 2023 года.

Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 1-П от 14 января 2016 года, суд первой инстанции не учел, что в пункте 3 постановления Федеральному законодателю указано - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Во исполнение указаний, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 1-П от 14 января 2016 года, реализуя предоставленные полномочия, законодатель Федеральным законом № 63-ФЗ от 03 апреля 2017 года внес соответствующие изменения в положения статьи 62 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, предусматривающие при прекращении выплаты пенсии обязательный учет тех обстоятельств, на которые сослался Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении.

В случае утраты пенсионером права на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении трех лет с даты назначения пенсии, являющейся его единственным источником дохода, пенсионный орган при условии отсутствия виновных действий пенсионера, приведших к неправомерному назначению пенсии, принимает решение о выплате суммы, равной размеру пенсии, выплачиваемой на дату обнаружения ошибки.

Таким образом, изложенное позволяет прийти к выводу, что при произведении перерасчета пенсии, в том случае, когда после него пенсионер утрачивает право на ее получение, указанным выше нормативным регулированием возложены обязательства на орган, ее назначивший, по продолжению выплаты пенсии до возникновения у пенсионера права на ее получение по выслуге лет либо права на назначение любой другой пенсии. При этом возможность перерасчета пенсии в том случае, когда право на ее получение пенсионером не утрачивается, но снижается размер пенсии, установлена без возложения каких-либо обязательств на орган, ее назначивший.

В силу части третьей статьи 62 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае обнаружения ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, в частности за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, устранение ошибки, допущенной при исчислении размера пенсии, осуществляется путем перерасчета пенсии.

Учитывая, что совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий и исчислении их размеров тех или иных ошибок исключить невозможно, предусмотренная законом возможность исправления таких ошибок, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Анализ изложенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что обнаружение ошибки, допущенной соответствующим органом и выразившейся в назначении пенсии за большую выслугу лет, чем имеется в соответствии верно произведенным исчислением, влечет за собой безусловное произведение ее перерасчета.

Сам по себе такой способ исправления подобных ошибок, как перерасчет пенсии, не может рассматриваться как несовместимый с требованиями Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования он является единственно возможным и применяется независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, отсутствия виновных действий со стороны пенсионера.

При таких обстоятельствах, нельзя признать правомерным выводы суда первой инстанций об удовлетворении требований истца о признании незаконным приказа от 9 ноября 2023 года № 1310 л/с «По личному составу» поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

Доводы искового заявления о том, что внесенные приказом от 9 ноября 2023 года № 1310 л/с изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии и денежных выплат повлияли на их размер, что влечет незаконность указанного приказа судебной коллегией отклоняются, поскольку при рассмотрении данного дела установлено, что выплата пенсии производилась Ревва Н.А. в размере 42 698,70 руб., в ином размере пенсия Ревва Н.А. не назначалась и не выплачивалась.

При определении правовых последствий допущенной ошибки в расчете выслуги лет судебной коллегией не установлено обстоятельств свидетельствующих о нарушениях прав истца на пенсионное обеспечение и социальные гарантии при увольнении со службы в органах внутренних дел. Размер единовременного пособия, установленного ч. 7 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не подвергся изменению, поскольку общая продолжительность службы Ревва Н.А. в органах внутренних дел составляет более 20 лет, что является основанием для выплаты единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания.

В соответствии с положениями п. 12 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (утв. Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7) документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (приложение N 2 к Инструкции).

Поскольку при рассмотрении данного дела было установлено, что срок передачи документов о назначении пенсии кадровым подразделением был нарушен, окончательный расчет при увольнении с истцом произведен только 16 ноября 2023 года, в связи с чем судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для компенсации морального вреда, при этом с учетом конкретных обстоятельств по делу, длительности периода нарушения трудовых прав истца, требований разумности и справедливости, судебная коллегия полагает изменить решение суда в части размера компенсации морального вреда и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░ 2024 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 1310 ░/░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 1310 ░/░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░ 2024 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

«░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░.».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░