Решение по делу № 2а-1658/2016 от 10.10.2016

Дело № 2а-1658

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2016 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Николайчук А.С.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Петровой Р.Р.,

представителей муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «НИВА» Корнеевой М.В. и Панасюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по административному иску

Костенкова Ю.Е.

к муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «НИВА»

о возложении обязанности разместить в газете информацию в период перед выборами до 16.10.2016 г. и принести публичные извинения через газету,

УСТАНОВИЛ:

Костенков Ю.Е. обратился в суд с административным иском к муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «НИВА» (далее по тексту – редакция газеты «НИВА») о возложении обязанности разместить в газете информацию в период перед выборами до 16.10.2016 г. и принести публичные извинения через газету. В обоснование своих требований указал, что в нарушение Федерального закона № 67, законодательства о средствах массовой информации и распоряжений муниципальных органов о проведении выборов редакция газеты «НИВА» отказалась предоставлять возможность для размещения информации от кандидата в депутаты Костенкова Ю.Е. в бесплатном варианте. Редакция газеты откровенно выражает дискриминацию в отношении Костенкова Ю.Е., создает непреодолимые условия для осуществления его законного права на участие в выборах. Редактор отказалась поместить информацию в газете.

Административный истец просил обязать редакцию газеты вести разместить информацию в газете в соответствии с законодательством, а именно в период перед выборами до 16.10.2016 г., так как все положенные юридические процедуры со стороны Костенкова Ю.Е. соблюдены; принести публичные извинения Костенкову через газету, за выражение дискриминации и попрание прав и законных интересов.

В судебном заседании заявитель не присутствовал, на основании статьи 143 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации был удален из зала судебного заседания за нарушение порядка в судебном заседании.

Представители редакции газеты «НИВА» Корнеева М.В. и Панасюк Н.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований Костенкова Ю.Е. по основаниям, изложенным в письменном мнении. В частности указали, что 13 сентября 2016 г. состоялась жеребьевка по определению дат опубликования и мест на полосе на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша. По результатам жеребьевки дата размещения агитационного материала Костенкова Ю.Е. на бесплатной основе намечена на 06 октября 2016 г. С Костенковым Ю.Е. 04 октября 2016 г. заключен договор № 8 о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, в тот же день в соответствии с договором кандидатом были представлены материалы для опубликования. В связи с тем, что представленный Костенковым Ю.Е. агитационный материал нарушал основные положения договора, а также Федерального закона «О средствах массовой информации» Костенкову Ю.Е. в устной форме было предложено внести изменения в агитационный материал и представить его в редакцию, на что он ответил отказом.

По мнению редакции, представленный Костенковым Ю.Е. материал содержит как признаки клеветы на ныне действующего главу Кандалакшского района и главу городского поселения, а также прямые оскорбления в их адрес, используется лексика, порочащая честь, достоинство и деловую репутацию депутатов городского и районного Советов. Редакция сочла, что данный материал не является агитационным. При этом полагает, что сомнения в легитимности выборов в областную Думу и в законности районной и городской властей можно расценивать как желание подорвать устои государственного строя. К агитационному материалу применимы общие запреты статьи 4 Федерального закона «О средствах массовой информации» и в случае наличия в агитационном материале запрещенной информации, редакция имеет право отказать в их публикации, независимо от того, в рамках платного или бесплатного эфирного времени, печатной площади они могли быть напечатаны.

Костенков Ю.Е. надлежащим образом был уведомлен о невозможности публикации его агитационного материала. Данный отказ был обжалован Костенковым Ю.Е. в ТИК, ТИК в удовлетворении жалобы ему отказала.

Кандалакшская территориальная избирательная комиссия (далее по тексту – Кандалакшская ТИК) о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителей редакции газеты «НИВА» Корнееву М.В. и Панасюк Н.А., исследовав материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора г. Кандалакши Петровой Р.Р., полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2016 г. № 9/43 на 16 октября 2016 г. назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2016 г. № 24/107 Костенков Ю.Е., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района по пятимандатному избирательному округу № 1.

13 сентября 2016 г. редакцией газеты «НИВА» совместно с Кандалакшской ТИК была проведена жеребьевка по распределению бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами.

По результатам жеребьевок 13 сентября 2016 г. были оформлены соответствующие протоколы. Костенков Ю.Е. принимал личное участие в жеребьевке по распределению бесплатной печатной площади, был ознакомлен с результатами данной жеребьевки, о чем свидетельствует его личная подпись в протоколе жеребьевки.

Согласно протоколу жеребьевки, агитационный материал Костенкова Ю.Е. должен был быть размещен на бесплатной основе в номере газеты «НИВА», выходящем 06 октября 2016 г. (место 1).

04 октября 2016 г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 Костенковым Ю.Е. и редакцией газеты «НИВА» заключен договор № 8 о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации и подписан график размещения, в соответствии с которым агитационный материал Костенкова Ю.Е. подлежал опубликованию в 71 номере газеты «НИВА» 06 октября 2016 г. В тот же день Костенковым Ю.Е. в редакцию газеты «НИВА» передан материал для публикации по договору № 8 от 04 октября 2016 г., о чем подписан соответствующий акт приема-передачи материалов.

Из объяснений представителей административного ответчика следует, что Костенкову Ю.Е. в устной форме было отказано в публикации представленного им агитационного материала. 05 октября 2016 г. в адрес Костенкова Ю.Е. по почте направлено письменное уведомление о невозможности публикации (исх. <номер> от 05.10.2016 г.).

08 октября 2016 г. Костенков Ю.Е. обратился с жалобой на редакцию газеты «НИВА» в Кандалакшскую ТИК. Решением Кандалакшской ТИК от 10 октября 2016 г. № 33/153 материал, представленный Костенковым Ю.Е. в МАУ «Редакция газеты «НИВА» для опубликования в соответствии с договором № 8 от 04 октября 2016 г. о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, признан неагитационным, жалоба Костенкова Ю.Е. оставлена без удовлетворения, Костенкову Ю.Е. предложено заменить представленный им для опубликования материал на агитационный, МАУ «Редакция газеты «НИВА» предложено в случае предоставления Костенковым Ю.Е. нового агитационного материала, соответствующего требованиям законодательства о выборах, заключить договор и опубликовать до дня голосования представленный материал при наличии технической возможности.

10 октября 2016 г. Костенков Ю.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ему как кандидату в депутаты отказано редакцией газеты «НИВА» в размещении информации в газете на бесплатной основе.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (право избирать), а также своего пассивного избирательного права (право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления), если считают эти права нарушенными.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, установлен Законом Мурманской области от 09.03.2007 г. № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» (далее по тексту - Закон Мурманской области № 841-01-ЗМО).

Как следует из статьи 44 Федерального закона № 67-ФЗ, информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В силу статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Статья 50 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Согласно пунктам 1 и 11 данной статьи, государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом.

Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади.

Аналогичные нормы в отношении информационного сопровождения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и условий проведения предвыборной агитации содержатся в статьях 26, 27, 29, 32 Закона Мурманской области № 841-01-ЗМО.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая решение, суд учитывает, что редакция газеты «НИВА» обязана предоставить бесплатную печатную площадь всем зарегистрированным кандидатам на выборах Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша четвертого созыва, подавшим соответствующие заявки.

Суд также учитывает, что Костенковым Ю.Е. в установленном законом порядке заключен с редакцией газеты «НИВА» договор о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, в редакцию предоставлен материал для публикации.

Одновременно суд учитывает, что редакция газеты «НИВА» в соответствии с пунктом 3.1.10 заключенного с Костенковым Ю.Е. договора № 8 от 04 октября 2016 г. потребовала у Костенкова Ю.Е. устранить недостатки представленного для публикации материала, препятствующие его опубликованию как несоответствующего требованиям законодательства. В связи с отказом Костенкова Ю.Е. от устранения недостатков представленного им для публикации материала редакция газеты «НИВА» в соответствии с пунктом 3.1.11 договора № 8 от 04 октября 2016 г. письменно уведомила Костенкова Ю.Е. о причинах отказа от опубликования представленного им материала.

Суд также отмечает, что с учетом положений пунктов 3.1.10, 3.2.2. и 4.1.3 вышеуказанного договора о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации заказчик (кандидат) не позднее чем за 48 час. до дня публикации материалов вправе заменить представленные для публикации материалы либо привести их в соответствие с установленными требованиями, если исполнитель (редакция газеты) сообщит ему о несоответствии материалов требованиям, установленным данным договором.

Костенков Ю.Е. действий по замене либо изменению представленных для публикации материалов не предпринял.

Как указано выше, решением Кандалакшской ТИК от 10 октября 2016 г. № 33/153 материал, представленный Костенковым Ю.Е. в МАУ «Редакция газеты «НИВА» для опубликования в соответствии с договором № 8 от 04 октября 2016 г. о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, признан неагитационным. Данное решение Костенковым Ю.Е. не оспорено.

Обязанность по опубликованию на бесплатной основе в рамках договора № 8 от 04 октября 2016 г. неагитационных материалов Костенкова Ю.Е. у редакции газеты «НИВА» отсутствовала.

Исходя из этого, суд полагает, что административный ответчик отказывая Костенкову Ю.Е. в публикации представленного им материала действовала в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенного с Костенковым Ю.Е. договора, вследствие чего требование о возложении на редакцию газеты «НИВА» обязанности разместить информацию в газете в период перед выборами до 16 октября 2016 г. не подлежит удовлетворению.

Также не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении на редакцию газеты «НИВА» обязанности принести публичные извинения через газету за выражение дискриминации и попрание прав и законных интересов, так как в судебном заседании фактов допущения в отношении заявителя дискриминации по какому-либо признаку не установлено, также как и распространения в отношении него негативной или затрагивающей честь и достоинство информации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Костенкову Ю.Е. в удовлетворении административного иска к муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «НИВА» о возложении обязанности разместить в газете информацию в период перед выборами до 16.10.2016 г. и принести публичные извинения через газету.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья     Л.И. Плескачева