Решение от 08.04.2021 по делу № 2-1141/2021 от 20.01.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2021 года                                                                                            г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи О.В. Варгас,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО11 ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Адрес о признании незаконными приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

        в обоснование исковых требований указано, что истец работает начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности Адрес и арбитражных судов УФССП России по Адрес.

        Истец указывает, что с Дата отдыхал в ФГАУ «Санаторий ФССП России ........» с заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС по Адрес и Адрес ФИО4

        Дата они вышли покурить на балкон их номера на первом этаже здания. Проходящий мимо судебный пристав по ОУПДС пояснил, что курение на балконе запрещено и указал место, отведенное для курения на территории санатория, где они стали курить.

        Дата в послеобеденное время истец с ФИО4 загорали на пляже санатория, последний осуществлял видеосъемку на телефон, истец не плавал и не нырял. Неизвестный мужчина в категоричной форме потребовал от них покинуть пляж, на их вопрос пояснил, что купание в шторм запрещено. Истец с ФИО4 пояснили, что не купались, в зоне прибоя находился только истец. К спору подключись отдыхающие, которые просили неизвестного мужчину прекратить произвол и подтвердили, что истец с ФИО4 не купались. Неизвестная женщина по имени ФИО12 оставила истцу свой номер телефона, пояснив, что недовольна действиями сотрудников санатория и при необходимости подтвердит все произошедшее. Неизвестный мужчина сообщил истцу, что устроит им «веселую жизнь».

        Дата в номер истца пришли сотрудники ОУПДС и предложили подписать акты о купании в шторм и курении на балконе. Истец отказался подписать акты, считая их неправомерными.

        Дата сотрудник органов принудительного исполнения потребовал истца покинуть санаторий.

        Истец и ФИО4 покинули санаторий.

        По выходу из отпуска, Дата истец был ознакомлен с уведомлением о проведении служебной проверки в отношении истца от Дата б/н и приказом о проведении проверки от Дата №.

        Истец указывает, что приказом Врио руководителя УФССП России по Адрес - главного судебного пристава Адрес ФИО5 от Дата № истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на основании заключения по результатам служебной проверки.

        Истец указывает, что с выводами служебной проверки не согласен, приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности от Дата №, приказ о проведении проверки от Дата № считаем незаконными.

        В приказе о проведении проверки от Дата № уже утверждалось о допущенном нарушении истцом ст.13 Федерального закона от Дата №328-ФЗ, пп.8, 1 ст.18 Федерального закона от Дата №79-ФЗ.

        В характеристике, подписанной заместителем руководителя УФССП России по Адрес – заместителем главного судебного пристава Адрес прямо указано, что истец в неслужебное время допустил нарушение требований к служебному поведению сотрудника органов принудительного исполнения и грубо неоднократно нарушил правила проживания в Санатории.

        Нарушен порядок проведения служебной проверки, утвержденный приказом Минюста России от Дата № (гл.2 ст.15), а также п.3 ст.52 Федерального закона РФ от Дата №328-ФЗ.

        Считает наказание не объективно, за курение 1 сигареты на балконе во время отпуска объявлено необоснованное наказание в виде предупреждения о неполном соответствии, не понятно в чем ущерб репутации, авторитету федерального органа принудительного исполнения, а также государственной власти.

        Истец полагает, что служба судебных приставов России не является государственной гражданской службой, требования Федерального закона от Дата №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на него не распространяются.

Истец просит суд признать приказ врио руководителя УФССП России по Адрес - главного судебного пристава Адрес ФИО5 от Дата № незаконным.

        Истец ФИО13 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ведет дело через представителя ФИО10, действующего на основании доверенности от Дата, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

        Представитель ответчика УФССП России по Адрес ФИО6, действующая на основании доверенности от Дата, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от Дата № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №328-ФЗ), на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от Дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от Дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". (далее – Закон №79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Закона №328-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен в том числе, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа принудительного исполнения, а также государственной власти.

В силу частью 4 статьи 13 Закона №328-ФЗ иные требования к служебному поведению сотрудника определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 8, 13 части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ установлены требования к служебному поведению гражданского служащего, а именно, гражданский служащий обязан: не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

        По материалам дела судом установлено, что приказом № от Дата ФИО14 назначен с Дата на должность начальника отдела – старшего судебного пристава в Специализированный отдел судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности Адрес и арбитражных судов УФССП России по Адрес.

        Приказом врио руководителя УФССП России по Адрес ФИО5 от Дата № за нарушение требований ст.13 Закона №328-ФЗ, пункты 8, 13 части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ, к ФИО15 применено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии.

        С приказом от Дата №-№ ФИО16. ознакомлен Дата лично под роспись.

        Основанием для издания приказа о применении дисциплинарного взыскания к ФИО17 послужили докладная записка о результатах проверки в отношении ФИО18 от Дата, решение врио руководителя УФССП России по Адрес – главного судебного пристава Адрес ФИО5.

        Поводом для проведения служебной проверки явилась служебная записка врио начальника отдела собственной безопасности ЦФССП России по Адрес ФИО7 от Дата №, на основании которой был издан приказ о проведении проверки в отношении ФИО19. от Дата №.

        С приказом от Дата № ФИО20. ознакомлен Дата лично под роспись. С уведомлением о проведении проверки от Дата б/н ФИО21. ознакомлен Дата лично под роспись.

        Согласно докладной записки о результатах проверки в отношении ФИО22. от Дата, в ходе проведения проверки установлено, что в Управление поступило письмо из ФГАУ Санаторий ФССП России «........» от Дата, исх.№ в отношении ФИО23. и ФИО4, в период времени с Дата по Дата ФИО24 и ФИО4, нарушили Правила проживания в ФГАУ Санаторий ФССП России «........». Дата в 16.15 ч. ФИО4 находясь в нетрезвом состоянии, купался на территории пляжа при выставлении запрещающих знаках. На замечания матросов –спасателей не реагировал. Дата ФИО25. и ФИО4 курили в номере и на балконе. ФИО26 и ФИО4 нарушили пункты 6.10, 6.13, 6.16 Правил проживания в Санатории и в соответствии с п.8.2 Правил проживания за неоднократные нарушения санаторно-курортного режима и общественного порядка досрочно выселены из Санатория. Предложено за допущенные нарушения требований ст.13 Закона №328-ФЗ, пункты 8, 13 части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ, привлечь ФИО27. к дисциплинарной ответственности, предупредив о неполном служебном соответствии. Имеются сведения о поощрениях.

Из искового заявления и объяснений представителя истца следует, что нарушения правил проживания санатория истцом допущено не было, после замечания курил в специально отведенных местах, при запрещающих знаках не купался, также действий во внеслужебное время, умаляющих авторитет государственного органа, не совершал.

Рассматривая указанные доводы истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона №328-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа принудительного исполнения и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 46 и 48 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 45 Закона №328-ФЗ).

        В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона №328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

        Согласно части 1 статьи 48 Закона №328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии.

        Порядок наложения дисциплинарного взыскания установлен статьей 50 Закона №328-ФЗ.

        Дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа принудительного исполнения (часть 3).

        Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (часть 6).

        До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона (часть 8).

        О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя (часть 9).

        Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (часть 11).

        Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 52 Закона №328-ФЗ.

        Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 1).

        При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения (часть 3).

        Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении (часть 4).

        В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (часть 7).

        Судом установлено, что начальником ФГАУ «Санаторий ФССП России «........» - главным врачом ФИО8 в адрес руководителя УФССП по Адрес – главному судебному приставу Адрес ФИО9 Дата направлено письмо, в котором сообщалось о нарушении ФИО28 и ФИО4 пунктов 6.10., 6.13., 6.16 Правил проживания в Санатории. Указано, что сотрудники Дата курили в номере и на балконе. Дата при ознакомлении с актом по отношению к сотрудникам по ОУПДС вели себя агрессивно, нецензурно выражались, от подписи акта отказались. На основании п.8.2 Правил проживания, установленных в Санатории, за неоднократные нарушения санаторно-курортного режима и общественного Санаторий имеет право составить акт о нарушении Правил проживания с последующим сообщением на место работы и в Центральный аппарат ФССП России с досрочным выселением без компенсации денежных средств за неиспользованные дни.

        Дата с ФИО29. было взято объяснение, из которого следует, что Дата с ФИО4 они вышли покурить на балкон их номера на первом этаже здания. Проходящий мимо судебный пристав по ОУПДС пояснил, что курение на балконе запрещено и указал место, отведенное для курения на территории санатория, где они стали курить. Дата в послеобеденное время истец с ФИО4 загорали на пляже санатория, последний осуществлял видеосъемку на телефон, истец не плавал и не нырял. Неизвестный мужчина в категоричной форме потребовал от них покинуть пляж, на их вопрос пояснил, что купание в шторм запрещено. Истец с ФИО4 пояснили, что не купались, в зоне прибоя находился только истец. К спору подключись отдыхающие, которые просили неизвестного мужчину прекратить произвол и подтвердили, что истец с ФИО4 не купались. Неизвестная женщина по имени ФИО30 оставила истцу свой номер телефона, пояснив, что недовольна действиями сотрудников санатория и при необходимости подтвердит все произошедшее. Неизвестный мужчина сообщил истцу, что устроит им «веселую жизнь». Дата в номер истца пришли сотрудники ОУПДС и предложили подписать акты о купании в шторм и курении на балконе. Истец отказался подписать акты, считая их неправомерными. Дата сотрудник органов принудительного исполнения потребовал истца покинуть санаторий. Истец и ФИО4 покинули санаторий.

        Из характеристики на ФИО31., выданной заместителем руководителя Управления от Дата, следует, что к исполнению своих должностных обязанностей истец подходит добросовестно и ответственно. В неслужебное время допустил нарушение требований к служебному поведению сотрудника органов принудительного исполнения, в ФГАУ «Санаторий ФССП России «........» грубо нарушил правила проживания в Санатории. Поощрен ведомственными наградами.

        Факт нарушения Правил проживания в Санатории подтверждается рапортом младшего судебного пристава по ОУПДС специализированного отделения по охране зданий ФССП России от Дата, актом от Дата, служебной запиской начальника участка ОП и ОиВ.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт нарушения требований пунктов 8, 13 части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ предъявляемых к служебному поведению гражданского служащего, а именно, гражданский служащий обязан: не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Доказательств, опровергающие фактические обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки, истцом суду не представлено (ст.56, ст.67 ГПК РФ).

С учетом анализа указанных правовых норм в совокупности с анализом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что основания для проведения служебной проверки в отношении ФИО32. имелись, проверка проведена уполномоченными лицами, в установленный срок, процедура проведения служебной проверки соответствует требованиям законодательства.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии у работодателя имелись.

При этом, тяжесть поступка соответствует виду примененного дисциплинарного взыскания.

Служба в органах принудительного исполнения, как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус сотрудников, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

Требования к служебному поведению сотрудника определены в п. 2 ч. 1 ст. 13

Закона №328-ФЗ, в соответствии с которым при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа принудительного исполнения, а также государственной власти.

Несоблюдение сотрудником указанных ограничений и запретов, а также непринятие им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта, стороной которого он является, влекут привлечение к дисциплинарной ответственности.

При этом, привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии является законной и обоснованной мерой реагирования на допущенное им нарушение действующего законодательства с учетом его предшествующего поведения и отношения к труду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований о признании приказа врио руководителя УФССП России по Адрес - главного судебного пристава Адрес ФИО5 от Дата № незаконным, надлежит отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░33 ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░5 ░░ ░░░░ № ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░:                                                                                         ░.░. ░░░░░░