Решение от 12.12.2023 по делу № 2-594/2023 от 23.10.2023

Дело № 2-594/2023

УИД 25RS0026-01-2023-000404-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск                                       12 декабря 2023 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Атрошко М.Н., при секретаре Беловой С.Ю., с участием:

представителя гражданского истца Жильцова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кондратовой ФИО10 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным распоряжения и о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование незаконным, возложении обязанности, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Пожарского муниципального района и ФИО4 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 25:15:030501:6. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который был расторгнут соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Пожарского муниципального района <адрес> и ФИО1 в виду достижения договоренности о последующем заключении договора купли-продажи указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Пожарского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №:6. Решением Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи № признан недействительным, решение вступило в законную силу. Таким образом, стороны вернулись к правоотношениям, существовавшим до заключения договора купли-продажи, то есть к арендным правоотношениям. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о восстановлении прав аренды на земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления было отказано в связи с предоставлением данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Бикин» (п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ). Считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для передачи данного земельного участка третьим лицам, поскольку он фактически находился в аренде у ФИО1 Просила решение ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Бикин» признать незаконным и обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 на условиях договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-р ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:6 передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Бикин». Земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:6 находится примерно в 24.15 км от ориентира – <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «пчеловодство». Распоряжением Правительства РФ от 30.03.2016 № 546 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Бикин» определено, что целями его деятельности являются сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Бикин», экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения, осуществление государственного экологического мониторинга. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основной вид деятельности ФГБУ «Национальный парк «Бикин» - деятельность национальных парков (91.04.3), дополнительные – прочие виды полиграфической деятельности; торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов; деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки; аренда прочих морских судов для перевозки пассажиров с экипажем; деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания; аренда и лизинг легковых автомобилей и легких автотранспортных средств; аренда и лизинг грузовых транспортных средств; прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров; прокат и аренда прочих предметов личного пользования и хозяйственно-бытового назначения; деятельность по предоставлению туристических информационных услуг; деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг; деятельность зрелищно-развлекательная прочая. Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Бикин» не может осуществлять использование спорного земельного участка по его целевому назначению, в следствии чего у ответчика отсутствовали правовые основания для передачи данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению. Вид разрешенного использования «пчеловодство» является самостоятельным видом деятельности и не предполагает использование соответствующего земельного участка в научных целях либо передачу его под личное подсобное хозяйство. Вместе с тем истец на территории спорного земельного участка, а также на смежных земельных участках, реализует проект «Семейная пасека на 50 ульев», что прямо соответствует виду разрешенного использования, данный проект реализуется с 2020 года. Данный факт находит свое отражение в решении Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и в силу ст. 61 ГПК РФ не требуют дополнительного доказывания. Выдача земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> осуществляется в соответствии с Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ за №). Согласно пп. 4 п. 2.16 вышеуказанного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является расположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. На спорном земельном участке располагаются объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: №, принадлежащие на праве собственности истцу, вышеназванным решением суда данные объекты признаны самовольными постройками, подлежащими сносу. Определением Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (материал №) установлен срок исполнения вышеуказанного судебного акта – ДД.ММ.ГГГГ. Просит распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> признать незаконным и обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя.

    В судебном заседании представитель истца ФИО9 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не направил.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств не направил, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывает, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не устанавливает факта осуществления истцом какой-либо деятельности (в том числе пчеловодства) на спорном земельном участке, наличие на нем самовольных построек, произведенных истцом, не образует возникновения его прав на данный земельный участок. Поскольку спорный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, то ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обоснованно передало его в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Бикин» на основании ст. 95 Земельного кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». ФГБУ «Национальный парк «Бикин» полномочен осуществлять научную (научно-исследовательскую) деятельность и выделять своим сотрудникам земли для ведения личного подсобного хозяйства, то есть использовать спорный земельный участок по целевому назначению в соответствии с установленной категорией земель. При предоставлении Учреждению данного земельного участка указанный истцом Административный регламент нарушен не был. У ответчика отсутствует обязанность предоставить истцу спорный земельный участок. Отмена оспариваемого решения ответчика само по себе не повлечет утрату ФГБУ «Национальный парк «Бикин» права на земельный участок с кадастровым номером №, при этом данное право истцом не оспаривается.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, отзыв на исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу п. 1 ст. 420, п. 1 ст. 421, п. 1 ст. 452 ГК РФ в их взаимосвязи, договором признается соглашение лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, при этом стороны свободны в заключении договора и его расторжении в той же форме, что и договор.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района <адрес> и ФИО4 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 24,1 километрах по направлению на запад от ориентира: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района <адрес> в лице начальника Управления муниципальным имуществом ФИО6 и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора № аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ по взаимному соглашению.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор купли-продажи признан недействительным, прекращено право собственности на него ФИО1 Также данным решением объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № и № признаны самовольными постройками, подлежащими сносу осуществившими их возведение лицами.

Определением Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО7 в интересах несовершеннолетнего ФИО8 предоставлена отсрочка исполнения решения Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части сноса самовольных построек до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Пожарского муниципального округа <адрес> о признании соглашения, заключенного между администрацией Пожарского муниципального района <адрес> в лице начальника Управления муниципальным имуществом ФИО6 и ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № не действительным, применении последствий недействительности сделки отказано.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Исходя из положений п. 4 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, являются изъятыми из оборота (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ, земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации", национальные природные парки Российской Федерации являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2015 № 1187 "О создании национального парка "Бикин" в Пожарском муниципальном районе <адрес> создан национальный парк "Бикин" общей площадью 1 160 469 га, включая земли лесного фонда площадью 1 159 287 га и земли иных пользователей общей площадью 1 182 га (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации). Национальный парк "Бикин" отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 1, 2 Постановления).

Граница особо охраняемой природной территории национального парка «Бикин», в которую входит земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:6, зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №.553, что подтверждается Выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий, особо охраняемой природной территории от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В силу положений постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановления Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» в их взаимосвязи, с момента установления границ особо охраняемой природной территории национального парка «Бикин», все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их становления собственностью иных лиц, являются собственностью Российской Федерации.

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае № 306-р от 26.10.2022 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Бикин» земельных участков с кадастровыми номерами № и №6, спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Бикин».

Таким образом, по мнению суда, предоставление ответчиком спорного земельного участка ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в постоянное (бессрочное) пользование осуществлено в строгом соответствии с действующим законодательством.

Довод истца о том, что ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в силу закрепленных видов его деятельности, указанных в ЕГРЮЛ и Уставе Учреждения, утвержденном приказом Минприроды России от 25.09.2018 № 468, не может использовать спорный земельный участок в соответствии установленной категорией земель, не может быть принят судом, поскольку данный земельный участок, как указано выше, входит в особо охраняемую природную территорию федерального значения, следовательно, имеет особую экологическую (историческую и эстетическую) ценность и предназначен для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях, что прямо относится к компетенции и полномочиям ФГБУ «Национальный парк «Бикин».

Мнение истца о том, что при предоставлении ответчиком спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Бикин» произведено в нарушение пункта 4 абзаца 2.16 Административного регламента по предоставлению федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.09.2020 № 261, является ошибочным, основанным на неверном толковании положений указанного нормативного акта, поскольку случай, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, исключает отказ в предоставлении соответствующей государственной услуги.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░11 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ № ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░12 ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                     ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.