Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6901/2024 ~ М-4299/2024 от 21.05.2024

№ 2а-6901/2024

УИД 03RS0003-01-2024-005972-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 6 августа 2024 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Башкортостан – Абдульмановой К. Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бакиева Р. Ш. к Прокуратуре Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан Пантюшину И. С. о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

административный истец Бакиев Р.Ш. обратился в суд с иском к Прокуратуре Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно п. 3.5 приложения №1 к приказу Прокурора Республики Башкортостан Пантюшина И. С. установлено, что иным лицам, не являющимся представителями средств массовой информации, использование кино-, видео-, фототехники и аудиозаписывающих технических устройств в зданиях и помещениях прокуратуры Республики Башкортостан запрещено. Полагает указанный пункт приказа не соответствующим нормам закона, поскольку при издании его прокурор Республики Башкортостан наделил граждан обязанностями, чем превысил свои полномочия. Кроме того, ведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи с целью обеспечения общественного порядка, безопасности государства и предотвращения противорпавных действий в местах, в которых прокурорский работник или иное должностное лицо осуществляет исполнение своих обязанностей, является элементом самозащиты гражданского права в соответствии со ст. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не нарушает прав прокурорского работника или иного должностного лица.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, истец просил признать недействующим пункт 3.5 приложения №1 к приказу прокурора Республики Башкортостан №20 от 01.02.2024 г.

В судебном заседании представитель ответчика Прокуратуры Республики Башкортостан Абдульманова К. Ф. в удовлетворении заявленных требований возражала, просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации ее организация и порядок деятельности определяются ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что приказом прокурора Республики Башкортостан Пантюшина И.С. от 21.02.2024 г. №20 утверждено Положение о пропускном и объектовом режимах на объектах прокуратуры Республики Башкортостан. В соответствии с п. 3.5 Положения о пропускном и объектовом режимах на объектах прокуратуры Республики Башкортостан установлено, что иным лицам, не являющимся представителями средств массовой информации, использование кино-, видео-, фототехники и аудиозаписывающих технических устройств в зданиях и помещениях прокуратуры Республики Башкортостан запрещено.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 03.04.2018 г. N 189 "О порядке официального опубликования нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации" нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации), кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную специально охраняемую законом тайну, а также документов для служебного пользования, подлежат официальному опубликованию в журнале "Законность".

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" обратил внимание судов на то, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из анализа указанных норм права, приказ прокурора Республики Башкортостан Пантюшина И.С. от 21.02.2024 г. №20 не является нормативно-правовым актом.

Таким образом, установлено, что указанный приказ издан в соответствии с полномочиями, которыми прокурор Республики Башкортостан Пантюшин И.С. наделен в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Само по себе привлечение административного истца к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о нарушении оспариваемым пунктом приказа прав административного истца.

При указанных обстоятельствах оснований для признания пункта приказа незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░                   ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19.08.2024 ░.