Решение от 29.05.2015 по делу № 2-1573/2015 от 20.05.2015

Дело № 2-1574/2015 (2-1573/2015)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2015 года г. Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. при секретаре судебного заседания Дикаревой Ю.Д. с участием помощника Юргинского межрайонного прокурора Тарасова В.В., заявителя Салихова Ф.И., представителя заявителя В.А.А. и представителя заинтересованного лица Г.О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Салихова Ф.И. о признании полностью недействующими постановлений администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 и 655 «О разделе земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Салихов Ф.И. обратился с заявлениями о признании незаконными постановлений администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 и 655 «О разделе земельного участка». Требования заявлений обоснованы тем, что в соответствии с договорами аренды земельных участков *** от 9 декабря 2010г. и *** от 10 октября 2011г., заключёнными между Салиховым Ф.И. и Администрацией Юргинского района, он владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером: ***, расположенным по адресу: ***, в районе *** площадью *** кв. м., с *** по *** и земельным участком с кадастровым номером: ***, расположенным по адресу: ***, в границах Юргинского сельского поселения, площадью *** кв. м., с *** по *** Договоры зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** и *** В конце марта 2015 года заявитель приглашался в КУМИ *** и поставлен в известность, что в соответствии с постановлениями администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654, 655 «О разделе земельного участка», его участки (каждый) разделены на два земельных участка. Земельный участок с кадастровыми номерами: *** разделен: первый площадью *** кв.м. разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, второй площадью *** кв.м. разрешенное использование - под автомобильную дорогу; земельный участок с кадастровым № *** также разделен на два земельных участка: первый площадью *** кв.м разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, второй площадью ***.м. разрешенное использование – под автомобильную дорогу, и в связи с чем ему необходимо подписать дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков. Фактически постановления являются документами, в соответствии с которыми у него были изъяты части земельных участков для муниципальных нужд. Считает данные постановления не законными, т. к. вынесены с нарушением норм Главы VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту ЗК РФ. В соответствии со ст. 56.2. ЗК РФ, изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения
объектов местного значения. В соответствии со ст. 56.3. ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора); лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя); решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). В нарушение ст. 56.8. ЗК РФ, не был определен размер возмещения в связи с изъятием земельных участков. Статья 77 ЗК РФ дает понятие земель сельскохозяйственного назначения, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В соответствии со статьёй 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Статья 7 Земельного кодекса РФ устанавливает целевое назначение земель, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного Фонда; земли запаса. Статья 8 ЗК РФ, регулирует отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, так перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Между Салиховым Ф.И. и администрацией *** соглашения об изменении договоров не заключалось, поэтому заявитель полагает, что действия администрации *** направленные на разделение земельных участков (изъятие) нарушают нормы гражданского законодательства Российской Федерации. Действия администрации Юргинского муниципального района связанные с издание постановлений и направленные на реализацию данных постановлений, нарушают его права и свободы, гражданина, создают препятствия в осуществлении его гражданских прав и свобод.

Определением Юргинского городского суда от 26 мая 2015 года объединены в одно производство гражданские дела 2-1573/2015, 2-1574/2015 по вышеуказанным заявлениям Салихова Ф.И. о признании незаконными постановлений администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 и 655 «О разделе земельного участка» (л.д. 52).

В судебном заседании заявителем Салиховым Ф.И. изменён предмет заявлений на требование признать полностью недействующими постановления Администрации Юргинского муниципального района от 19 августа 2014 года № 654 и 655 «О разделе земельного участка» (л.д. 70).

Заявитель Салихов Ф.И. и его представитель В.А.А. поддержали требования заявлений по основаниям, изложенным в них.

Представитель заинтересованного лица Г.О.Н. возражала против удовлетворения требований заявлений, пояснила, что оспариваемые постановления не относятся к нормативным актам и не публиковались.

Помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов А.В. полагал, что оспариваемые акты являются нормативными и в связи с нарушением порядка их принятия подлежат признанию недействительными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к выводам, изложенным ниже в решении.

Согласно договору аренды земельного участка *** от 9.12.2010 г., администрация *** предоставила Салихову Ф.И. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: ***, расположенный по адресу: ***, в районе *** разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью *** кв.м., сроком аренды с *** по *** (л.д. 6-8).

Из кадастровых паспортов земельного участка (л.д. 9-19) следует, что земельный участок с кадастровым номером: ***, расположенный в районе ***, относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием для сельскохозяйственного использования.

Из постановления администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 655 «О разделе земельного участка» следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 11, ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в связи с образованием двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером: ***, месторасположение: ***, что разделён земельный участок на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью *** кв. м. – разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования и земельный участок из сельскохозяйственного назначения, площадью *** кв.м., местоположение: ***, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. Вид разрешенного использования земельного участка площадью *** кв. м. «для сельскохозяйственного использования» изменён на вид «под автомобильную дорогу» (л.д. 57).

Согласно договору аренды земельного участка *** от *** администрация *** предоставила Салихову Ф.И. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: ***, расположенный по адресу: ***, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью *** кв.м., сроком аренды с *** по *** (л.д. 29-31).

Из кадастровых паспортов земельного участка (л.д. 32-34 и 58-69) земельный участок с кадастровым номером: ***, расположенный в границах *** относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием для сельскохозяйственного производства.

Из постановления администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 «О разделе земельного участка» следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 11, ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в связи с образованием двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером***, месторасположение: ***, что разделён земельный участок на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью *** кв.м. – разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования и земельный участок из сельскохозяйственного назначения, площадью *** кв.м., местоположение: ***, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. Вид разрешенного использования земельного участка площадью *** кв. м. «для сельскохозяйственного производства» изменён на вид «под автомобильную дорогу» (л.д. 56).

Согласно заявлению Салихова Ф.И. (л.д. 44) он обращался к главе Юргинского муниципального района с заявлением об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью *** кв.м., из общей площади земельного участка *** кв.м. с местоположением: ***, в границах *** кадастровый номером: ***.

Из заявления начальника ФГКУ *** (л.д. 45-46) следует, что заявитель просил обеспечить выбор и предварительно согласовать место размещение земельного участка для строительства железнодорожного пути не общего пользования, *** кв. м.

Из схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами: *** и *** следует, что земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, в отношении выделенных земельных участков - *** кв.м., ***.м. указано присвоить разрешенное использование под автомобильную дорогу (л. 48, 49).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В силу положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Суд полагает, что оспариваемые постановления администрации района являются нормативными актами, так как содержат общую норму права, распространяющую своё действие в отношение неопределённого круга лиц в части указания, что вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования (производства)» изменить на вид разрешённого использования «под автомобильную дорогу».

Согласно подпункту 15 п. 1 ст. 15 федерального закона от 6.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3 ст. 47 федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Нормативные муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в форме их печати в районной газете "***", за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законодательством (пункт 7 статьи 4 Устава муниципального образования - Юргинский муниципальный район, принятый решением *** СНД от *** N 15-НПА).

Из объяснений представителя администрации Юргинского муниципального района судом установлено, что заинтересованным лицом нарушен порядок принятия нормативного акта из-за отсутствия публикации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

Заинтересованным лицом изменён вид разрешенного использования без проведения публичных слушаний по данному вопросу, то есть с нарушением определённого порядка, установленного законодательством.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует статье 1 федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьёй 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Согласно представленным материалам дела земельный участок с кадастровым номером: ***, расположенный по адресу: *** и земельный участок с кадастровым номером: ***, расположенный по адресу: ***, ***, относились к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, которая не изменялась, то есть спорные земельные участки являлись сельскохозяйственными угодьями. Выделенные из них земельные участки - *** кв. м. и *** кв.м., относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием под автомобильную дорогу.

Суд полагает, что оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имелось, иное противоречило бы действующему законодательству.

На основании ч. 4 ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При разделе земельных участков, предоставленных заявителю на праве аренды, заинтересованным лицом не получено его письменного согласия. Заявление Салихова Ф.И. главе администрации Юргинского района об изъятии земельного участка (л.д. 44) не может оцениваться в качестве требуемого согласия, так как содержит волеизъявление не в отношении раздела земельного участка, а в отношении изъятия земельного участка с площадью *** кв. м., не соответствующей разделённым участкам.

При таких обстоятельствах суд, удовлетворяет требования заявлений Салихова Ф.И. и признаёт полностью недействующими постановления администрации Юргинского муниципального района от 19 августа 2014 года № 654 и 655 «О разделе земельного участка» со дня их принятия.

В связи с тем, что постановления не являлись опубликованными, в соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ не имеется оснований для возложения обязанности на заинтересованное лицо опубликовать решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 654 ░ 655 «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ *** *** «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ *** *** «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.06.2015 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░