Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-908/2023 ~ М-520/2023 от 16.05.2023

Дело №2а-908/2023

УИД 53RS0016-01-2023-000697-21

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 20 сентября 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Вороновой Н.Н., с участием:

представителя административного истца – помощника Старорусского межрайонного прокурора Бухаровой М.М.,

представителя административного ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Администрации Старорусского муниципального района Попужаевой Т.Н.,

представителя административного ответчика – заместителя директора по правовым вопросам МБУ «АУГХ» Смердовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

и.о.заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее МБУ «АУГХ»), в котором (с учетом заявления об уточнении исковых требований) просит обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области и МБУ «АУГХ» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участках автомобильных дорог <адрес>: проезжей части подъезда к дворам <адрес>, вдоль домов <адрес>, <адрес> и ведущей к дому <адрес> со стороны подъезда <адрес> и проезжей части между домами <адрес> и <адрес>; дворовой территории между домами <адрес>, дворовой территории <адрес>, дворовой территории между домами <адрес> и <адрес>

В обоснование требований и.о.заместителя межрайонного прокурора указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области и МБУ «АУГХ» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ по поручению Старорусской межрайонной прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование автомобильных дорог <адрес> и выявлены нарушения №, выразившиеся в наличии многочисленных дефектов дорожного покрытия.

Ссылаясь на нормы закона ст. 13, п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 18, п. 7 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», п. 5, 26, ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.5.2.4 № указывает, что бездействие административных ответчиков и не устранение нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Определениями Старорусского районного суда от 15 июня и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Кедр», ООО «Ремонт.Отделка.Стройка», ООО «Наш дом», ОГИБДД МО МВД России «Старорусский».

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Бухарова М.М. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУ «АУГХ» Смердова Т.В. возражала против удовлетворения исковых требований пояснив, что <адрес> в оперативное управление МБУ «АЦГХ» не передавалась.

Представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Попужаева Т.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения судебного решения.

ООО «Кедр», ООО «Ремонт.Отделка.Стройка», ООО «Наш дом», ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о     внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их     содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5.2.4 ФИО6 №Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном ГОСТе.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>. В данный перечень дворовая территория <адрес> не включена.

Таким образом, обязанность по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес>: проезжей части подъезда к дворам <адрес>, вдоль домов <адрес> и ведущей к дому <адрес> со стороны подъезда <адрес> и проезжей части между домами <адрес>; дворовой территории между домами № <адрес> №а, дворовой территории <адрес>, дворовой территории между домами <адрес> не может быть возложена на МБУ «АУГХ».

Наличие повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог, превышающих предельные размеры просадок и выбоин, установленных № №, <адрес>: проезжей части подъезда к дворам <адрес>, вдоль домов <адрес> и ведущей к дому <адрес> со стороны подъезда <адрес> и проезжей части между домами <адрес>; дворовой территории между домами <адрес>, дворовой территории <адрес>, дворовой территории между домами <адрес>, подтверждается Актами № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие выявленных нарушений не оспаривается административным ответчиком Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Принимая во внимание, что неисполнение Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о.заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения.

С учетом позиции представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района <адрес> суд считает возможным установить срок для устранения дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес>: проезжей части подъезда к дворам <адрес>, вдоль домов <адрес> и ведущей к дому <адрес> со стороны подъезда <адрес> и проезжей части между домами <адрес>; дворовой территории между домами <адрес>, дворовой территории <адрес>, дворовой территории между домами <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>: ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 03 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░