Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-711/2022 ~ М-579/2022 от 04.07.2022

Дело № 2а-711/2022

УИД 75RS0008-01-2022-001033-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27июля2022 года                         город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.

при ведении протоколасекретарем Гантимуровым Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края кзаместителю начальника Борзинского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С., Борзинскому районному отделениюслужбы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У СТАНОВИЛ:

представительАдминистрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края Шкитова Т.В., действующая на основании надлежащей доверенности, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Борзинский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Безъязыковой Т.Ю. на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Борзинским городским судом Забайкальского края по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Администрация является должником по указанному исполнительному производству. Определениями Борзинского городского суда Забайкальского края неоднократно была предоставлена рассрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал Администрацию муниципального района профинансировать МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №» на выполнение работ по огнезащитной обработке строительных конструкций.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Борзинского районного отделения УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в размере 50000 рублей.

Исполнительный документ не исполнен в срок, в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств. Бюджет Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края является дотационным, основными статьями расходов является заработная плата с начислениями (в бюджете на 2022 год заработная плата запланирована на 9 месяцев), оплата коммунальных услуг, социальные выплаты. Остальные статьи бюджета запланированы на 15-20% от потребности. Средства на огнезащитную обработку строительных конструкций образовательных учреждений в 2021 году не предусмотрены в бюджете. В 2022 году из бюджета Забайкальского края выделены межбюджетные трансферы на предписания контролирующих органов и судебные решения, также средства на огнезащитную обработку.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №»и Забайкальским межрайонным отделением Забайкальского краевого отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключен договор № оказания услуг в области пожарной безопасности, огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли зданий. В соответствии с актом сдачи приемки работ по огнезащите деревянных конструкций, работы по огнезащите деревянных конструкций кровли МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №»выполнена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Борзинского районного отделения УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №

Просит освободить Администрацию муниципального района «Борзинский район» Забайкальского краяот взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Борзинского районного отделения УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседаниепредставитель Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ШкитоваТ.В. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца, административные исковые требования поддерживает.

В судебное заседаниепредставитель заинтересованных лиц - МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №», Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» Троценко В.Г. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении административного дела без ее участия, исковые требования Администрации поддерживает.

В судебное заседание административные ответчики - заместитель начальника Борзинского РОСП Управления ФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С., Борзинское РОСП Управления ФССП России по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенные о дне и времени проведения судебного заседания, не явились, от заместителя начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание не явился Борзинский межрайонный прокурор, а также представитель Управления ФССП России по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенные о дне и времени проведения судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, не направили.

Суд, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы административного дела, исполнительное производство №-ИП, копия которого приобщена к материалам дела, отзыв заместителя начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С., суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 11 и 12 статьи 30Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 112Закона об исполнительном производстве должник в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора вправе в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Борзинского городского суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Харанорская средняя общеобразовательная школа №», Администрации муниципального района «Борзинский район» об обязывании совершить определенные действия, постановлено обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Харанорская средняя общеобразовательная школа №»в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести огнезащитную обработку строительных конструкций образовательной организации. Этим же решением Администрация муниципального района «Борзинский район» обязана профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Харанорская средняя общеобразовательная школа №» на выполнение работ по огнезащитной обработке строительных конструкций.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Безъязыковой Т.Ю. на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Борзинского городского суда от 03октября 2018 года ответчику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 февраля 2019 года.

Определением Борзинского городского суда от 05марта 2019 года ответчику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2019 года.

Определением Борзинского городского суда от 20сентября 2019 года ответчику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2020 года.

Определением Борзинского городского суда от 11сентября 2020 года ответчику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2021 года.

Определением Борзинского городского суда от 09сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 23 ноября 2021 года,в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, было отказано.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Борзинского районного отделения УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в размере 50000 рублей.

По смыслу закона исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ, лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Ссылаясь на отсутствие объективной возможности исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Бюджет Забайкальского края является дотационным, дефицит бюджета края на указанный период согласно пункту 3 статьи 1 Закона Забайкальскою края от 30 декабря 2020 года № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» составлял - 2 281 594,4 тыс. рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 169 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных фондов внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период.

Бюджет Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края является дотационным, основными статьями расходов является заработная плата с начислениями (в бюджете на 2022 год заработная плата запланирована на 9 месяцев), оплата коммунальных услуг, социальные выплаты. Остальные статьи бюджета запланированы на 15-20% от потребности. Средства на огнезащитную обработку строительных конструкций образовательных учреждений в 2021 году не предусмотрены в бюджете. В 2022 году из бюджета Забайкальского края выделены межбюджетные трансферы на предписания контролирующих органов и судебные решения, также средства на огнезащитную обработку.

6 июня 2022 года между МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №» и Забайкальским межрайонным отделением Забайкальского краевого отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключен договор № оказания услуг в области пожарной безопасности, огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли зданий. В соответствии с актом сдачи приемки работ по огнезащите деревянных конструкций, работы по огнезащите деревянных конструкций кровли МОУ «Харанорская средняя общеобразовательная школа №»выполнена 21 июня 2022 года.

Обстоятельств того, что должник умышленно или вследствие халатности, небрежности, недолжной осмотрительности необходимые действия для исполнения решения не совершил, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку административным истцом фактически не оспаривается постановление о взыскании исполнительского сбора, учитывая его имущественное положение, а также отсутствие с его стороны умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа, исполнение решения суда до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания, прихожу к выводу об удовлетворении исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку сторона ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 2HYPERLINK "http://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-29/statia-273/?marker=fdoctlaw" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям <span class=\"snippet_equal\"> административных </span> дел > Глава 29. Производство по <span class=\"snippet_equal\"> административным </span> делам об <span class=\"snippet_equal\"> администрати"27-228 КАС РФ, суд,

решил:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2022 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29░░░░ 2022 ░░░░.