Решение от 06.09.2023 по делу № 33-7626/2023 от 10.08.2023

Судья Фурсова О.М.             Дело № 33-7626/2023 (2-1184/2023)

22RS0067-01-2023-000646-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года                   г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе

председательствующего      Цибиной Т.О.,

судей                  Довиденко Е.А., Варнавского В.М.,

при секретаре             Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика акционерного общества «Барнаульская генерация» на решение Октябрьского районного суда города Барнаула от 06 июня 2023 года по делу

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в <адрес>, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинскром, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и <адрес>х Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к АО «Барнаульская генерация» о возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в <адрес>, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинскром, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и <адрес>х Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к АО «Барнаульская генерация» в котором просило возложить на акционерное общество «Барнаульская генерация» обязанность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес> <адрес>» по <адрес> в <адрес> Алтайского края в соответствии с п. 84 СанПин 2.1.3684-21, а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В обоснование заявленных требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина по вопросу низкой температуры горячей воды в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> «<адрес> по <адрес> в <адрес>.

В рамках рассмотрения поступившего обращения произведены измерения температуры горячей воды в точке водоразбора горячей воды (в ванной) в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> «<адрес>» по <адрес> в <адрес>. Согласно протоколу измерений от ДД.ММ.ГГ температура горячей воды в точке отбора составила 12°С при норме - «не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С». Согласно акту замера температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГ, приложенному к поступившему обращению, температура горячей воды не соответствовала нормативным требованиям, а именно: в <адрес> жилого <адрес> <адрес>» по <адрес> в <адрес> в санузле и на кухне - 24 С°, на горячем трубопроводе на вводе в дом 28 С°.

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение вышеназванного многоквартирного жилого дома является АО «Барнаульская генерация», действия которой по не доведению температурного уровня горячей воды согласно действующих санитарных норм и правил являются незаконными.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены. На АО «Барнаульская генерация» возложена обязанность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес> «<адрес>» по <адрес> в <адрес> Алтайского края в соответствии с п. 84 СанПин 2.1.3684-21, а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С, в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что температура ГВС, отпускаемая в сеть АО «Барнаульская генерация» с Южной тепловой станции, составляет 71-73 °С. Вместе с тем, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> входит в перечень объектов, где в силу конструктивных особенностей системы горячего водоснабжения невозможно довести температуру горячей воды до нормативной. Фактический расход в системе ГВС по городу существенно ниже проектного значения, в результате этого температура теплоносителя опускается ниже нормативных значений. Система горячего водоснабжения <адрес> однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Конструктивные недостатки системы отражаются на качестве ГВС и в спорном многоквартирном доме. Наличие объективных причин невозможности подачи качественного ресурса подтверждено заключением Уральского энергетического института УрФУ имени Б.Н.Ельцина, которое оставлено судом без внимания. Вывод суда о наличии обязанности ответчика за свой счет модернизировать систему горячего водоснабжения в <адрес> противоречит материалам дела. В приложении *** к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГ мероприятия по улучшению качества ГВС не включены, также не включены такие мероприятия и в инвестиционную программу общества, утвержденную приказом от ДД.ММ.ГГ управления Алтайского края по промышленности и энергетике. Судом не дана оценка бездействию администрации <адрес> по неисполнению решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым на муниципальный орган возложена обязанность организовать обеспечение водоснабжением населения города надлежащего качества, исполнительное производство до настоящего времени не окончено.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в <адрес>, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинскром, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и <адрес>х Алтайского края просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика на доводах жалобы настаивала. Иные участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, что подтверждается материалами дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Руководствуясь ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по основаниям ст.327.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

На основании пунктов 1, 2 ст.13 Федерального закона от 07.12.2011№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Исходя из положений ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п.31, подпунктом «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее Правила).

Согласно п. 5.3.1 названных Правил качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п.75). Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C (п.84).

Отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском. Курьинском, Новичихинском и <адрес>х поступило обращение Шульгиной Л.В., Гончаровой Н.И. по вопросу низкой температуры горячей воды в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> <адрес>» по <адрес> в <адрес>.

Управление многоквартирным домом *** <адрес>» по <адрес> в <адрес> осуществляет Жилищно-строительный кооператив ***.

Согласно постановлению администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» с ДД.ММ.ГГ являлось единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования <адрес>.

С ДД.ММ.ГГ деятельность АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» прекращена в связи с реорганизацией в форме присоединения к АО «Барнаульская генерация».

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение <адрес> <адрес>» по <адрес> в <адрес> Алтайского края, является АО «Барнаульская генерация».

В ходе проведенного выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» аккредитованной лабораторией - филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском, и <адрес>х» в точке водоразбора горячей воды (в ванной) в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> <адрес>» по <адрес> в <адрес>, произведены измерения температуры горячей воды. Согласно протоколу измерений температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГ *** и заключению к нему температура горячей воды в точке отбора составила фактически 12°С при норме - «не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С».

В соответствии с актом замера температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГ, приложенному к поступившему обращению, температура горячей воды не соответствовала нормативным требованиям, а именно: в санузле и на кухне - 24 С°, на горячем трубопроводе на вводе в дом 28 С°.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению оказывалась АО «Барнаульская генерация» жителям <адрес> по <адрес>, ненадлежащего качества, подача горячей воды осуществлялась на вводе в дом температурой ниже допустимых нормативных требований, в связи с чем пришел к выводу о том, что ответчик АО «Барнаульская генерация» обязан осуществлять поставку горячей воды в соответствии СанПиН не ниже 60 °С и не выше 75 °С на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда.

Факт поставки горячей воды ненадлежащего качества нашел свое подтверждение при рассмотрении дела. Представленные ответчиком акты ежедневных сводок Южной тепловой станции, из которых следует, что на выходе температура воды соответствовала нормативным значениям, обоснованно не приняты судом во внимание, так как не могут ни подтвердить, ни опровергнуть оказание услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества на границе разграничения балансовой принадлежности с многоквартирным домом.

Согласно абзацу 3 п.150 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика обстоятельств непреодолимой силы или вины потребителя, суду первой инстанции не представлено, в связи с чем судом правомерно на АО «Барнаульская генерация» возложена обязанность по обеспечению подачи горячей воды в соответствии с СанПиН не ниже 60°С и не выше 75°С на границу сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.

Не может судебная коллегия согласиться с доводами жалобы о том, что система горячего водоснабжения <адрес> имеет конструктивные недостатки, которые лишают ресурсоснабжающую организацию поставлять коммунальный ресурс на границу балансовой принадлежности надлежащего качества.

Согласно отчету Уральского энергетического института УрФУ имени Б.Н. Ельцина от ДД.ММ.ГГ, исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система водоснабжения промышленного <адрес>, выбор тупиковой системы водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры. Приведены факторы, повлиявшие на снижение потребления горячей воды по городу в целом и в разрезе суток: общее сокращение промышленного производства в <адрес> (закрытие ряда предприятий, отказ от трехсменной работы, сокращение численности населения) привело к сокращению общего расхода в централизованной системе ГВС (в 4-5 раз от проектного уровня), так и к формированию резких пиков суточного потребления со снижением в отдельные часы до 35% от пикового уровня потребления; уход от нормативного метода начислений по ГВС и переход на оплату горячей воды по индивидуальным приборам учета; фактический отказ ряда жителей от использования централизованной системы ГВС и установка индивидуальных водонагревателей. Изменение гидравлических режимов работы системы централизованного ГВС неизбежно привело к изменению и температурных режимов. Снижение расхода и увеличение периода, когда теплоноситель находится без движения, привело к ухудшению параметров температуры в точках водоразбора у потребителей. При этом наиболее значительная часть потерь приходится на трубопроводы малых диаметров -внутридомовые системы ГВС и сети системы ЦГВС, подходящие непосредственно к зданиям.

Вместе с тем, данный отчет, не свидетельствует об освобождении АО «Барнаульская генерация» от исполнения обязанности по осуществлению поставки горячей воды надлежащего качества на границу балансовой принадлежности, так как для освобождения от ответственности в рамках настоящего спора ресурсоснабжающей организации, осуществляющей поставку горячей воды с использованием муниципальных сетей, значение имеют только обстоятельства непреодолимой силы и вины самого потребителя. Наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в настоящее время технической возможности обеспечить подачу горячей воды, не означает, что ответчик освобождается от исполнения обязанности поставить потребителям горячую воду необходимой температуры, а также от разрешения вопроса о наличии технической возможности в рамках заключенного с муниципальных образованием, собственником сетей горячего водоснабжения, договора.

Ссылки об отсутствии у ответчика обязанности на основании концессионного соглашения модернизировать систему горячего водоснабжения в <адрес>, отмену решения не влекут.

Согласно концессионному соглашению ***, заключенному ДД.ММ.ГГ между муниципальным образованием <адрес> Алтайского края (концедент) и АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (концессионер), субъектом Российской Федерации Алтайский край в лице Правительства Алтайского края (третья сторона) концедент передал концессионеру на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ права владения и пользования на объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды муниципального образования <адрес> Алтайского края (объект соглашения).

Концессионер (ответчик по спору) принял на себя обязанность за свой счет проектировать, реконструировать, вводить в эксплуатацию и использовать (эксплуатировать) объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии и горячей воды.

В силу п.2.1 Соглашения объектом являются объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды муниципального образования <адрес> Алтайского края, подлежащие реконструкции/созданию в соответствии с условиями данного Соглашения.

В соответствии с п.2.1дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ *** к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГ *** объектом соглашения являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения (муниципальное имущество муниципального образования городского округа –<адрес>), подлежащие реконструкции, а также использованию (эксплуатации) для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 Соглашения, в соответствии с условиями данного Соглашения.

Поскольку технологически сети горячего водоснабжения связаны между собой и предназначены для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, отсутствие указанной сети в приложении *** к соглашению, которое определяет объем подлежащих реконструкции сетей горячего водоснабжения, не исключает наличие обязанности у ответчика по ее реконструкции.

Также судебная коллегия отмечает, что исходя из положений Федерального закона от 21.07. 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целью концессионного соглашения является привлечение инвестиций для обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях такого соглашения и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Таким образом, ответчик будучи стороной такого соглашения принял на себя обязанность за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество в виде объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения <адрес> и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) этих объектов.

Неисполнение администрацией <адрес> Алтайского края решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 29.08. 2012, которым признано незаконным бездействие администрации по организации обеспечения населения <адрес> горячим водоснабжением надлежащего качества, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, так как в силу вышеприведенных норм принятие указанного судебного постановления не освобождает ответчика как исполнителя коммунальной услуги от обязанности предоставить потребителям услугу надлежащего качества.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом исследования при рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также могли бы служить основанием для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░.