Решение от 17.12.2021 по делу № 12-1037/2021 от 29.11.2021

№12-1037/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 20 декабря 2021 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по доверенности - Дудиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Урядникова В.А. на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2021 года в отношении

Урядников В.А., родившегося <дата> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, главного инженера - начальника Костромского газонаполнительного комплекса ООО «...»,

о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению Урядников В.А., как главный инженер - начальник Костромского газонаполнительного комплекса ООО «...», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в нарушении требований промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленного надзора опасных производственных объектов.

В жалобе заявитель просит отменить постановление на основании ст.2.9 КоАП РФ либо применить положения ст.4.1, 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенный штраф, который считает несоразмерным вмененному деянию, предупреждением либо уменьшив размер штрафа, установив его ниже минимального предела, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в обоснование жалобы указывает следующее:

- заводские номера сосудов, по которым при проведении проверки установлено несоответствие регистрационной нумерации, присвоены при изготовлении сосудов, с того времени не менялись, позволяют осуществить идентификацию сосудов, при регистрации сосудов произошла техническая ошибка, указаны предыдущие регистрационные номера сосудов, а не те, что присвоены при их перерегистрации, данная ошибка оперативно устранена,

- экспертиза промышленной безопасности указанных сосудов проводилась вовремя, в полном объёме, поэтому эксплуатация этих сосудов не могла повлечь негативные последствия, возникновение угрозы,

- на момент проверки экспертиза промышленной безопасности на сосуд заводской №29, регистрационный №29374 проведён, подготовлено заявление о внесении заключения по результатам данной экспертизы в реестр, уведомление о внесении в реестр получено 13 сентября 2021 года, после чего заключение стало использоваться в деятельности ООО «...»,

- при вынесении постановления не учтены положения п.13 Правил, утверждённых Приказом Ростехнадзора №536, об установлении проектной документацией сооружения конструкции площадок, лестниц обслуживания, мест их размещения, способов крепления к опорным и несущим элементам каркаса, хотя газонаполнительный комплекс, где обнаружены нарушения п.14 Правил, построен и введён к эксплуатацию в 1962 году, ООО «...» арендуется с 2017 года, работы по приведению этого объекта в нормативное состояние, которые объёмны, проводятся постоянно, часть площадок, лестниц на момент проверки приведена в требуемое состояние, завершить данную работу не удалось из-за ограничений, введённых в связи с пандемией коронавирусной инфекции, к настоящему времени до внесения преставления данное нарушение устранено,

- при назначении наказания вопреки требования ст.4.1 КоАП РФ не учтены характер правонарушения, его последствия, смягчающие обстоятельства, предусмотренные п.1, 7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, положения ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, которые применимы в отношении его как работника юридического лица, относящегося к субъектам малого предпринимательства, занесено в соответствующий реестр, совершение правонарушения впервые, отсутствие сведений о том, что оно повлекло причинение имущественного ущерба жизни и здоровью людей либо возникновение такой угрозы, устранение выявленных нарушений до внесения преставления контролирующим органом,

- допущенное правонарушение является малозначительным, не представляет существенного нарушения охраняемых отношений, работники ООО «...» принимают меры по соблюдению требования к эксплуатации объекта повышенной опасности, обеспечению его безаварийной, безопасной работоспособности, проведению экспертизы промышленной безопасности.

В судебном заседании защитник поддержала и просила удовлетворить жалобу.

Заслушав выступление защитника, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из содержания обжалуемого постановления, материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 31 августа по 02 сентября 2021 года в ходе проведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «...» (ООО «...») плановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «...», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований ст.2, 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленном безопасности опасных производственных объектов», п.14, 227, 397 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №536, которые выразились:

- в предоставлении недостоверных сведений, характеризующих объекты повышенной опасности, для целей регистрации (перерегистрации) таких объектов в государственном реестре опасных производственных объектов – регистрационных номеров, присвоенных сосудам, не соответствующих регистрационным номерам, зарегистрированным в Ростехнадзоре за ООО «...»,

- выполнении площадок и лестниц обслуживания, осмотра, ремонта резервуаров, входящих в состав указанного опасного производственного объекта, из прутковой (круглой) стали и отсутствии сплошной обшивки снизу на высоту на менее 100 мм по периметру данных площадок,

- невнесении заключения экспертизы промышленной безопасности на сосуд №29374 в реестр таких заключений, который ведёт Ростехнадзор.

Виновность Урядникова во вменённом административном правонарушении подтверждена совокупностью доказательств - данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 16 сентября 2021 года, который подписан Урядниковым без объяснений, замечаний, заявлений, отрицания установленных нарушений, акте выездной плановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «...», предписании об устранении выявленных нарушений этих требований.

Приводимые в жалобе причины выявленного нарушения, касающегося несоответствия регистрационной нумерации сосудов, ссылки на своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности сосудов, исключающее негативные последствия от их эксплуатации, на проведение такой экспертизы по сосуду №29374 и принятие мер по внесению данного заключения в реестр, о чём получено уведомление 13 сентября 2021 года после окончания проверки, на эксплуатацию газонаполнительного комплекса с конструкцией площадок, лестниц, определённой проектной документацией при вводе комплекса в эксплуатацию в 1962 году, не устраняют фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, которые отражены в акте, составленном по её результатам, и обжалуемом постановлении.

С учётом характера выявленных нарушений, допущенных в сфере промышленной безопасности при эксплуатацией газонаполнительных объектов, достаточных оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

Вместе с тем, просьба в жалобе о замене наказания в виде административного штрафа, назначенного Урядникову, как работнику ООО «...», являющемуся субъектом малого предпринимательства, о чём имеются соответствующие сведения в деле, на предупреждение подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч.2, 3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Урядникову назначен административный штраф за административное правонарушение, не указанное в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, которое совершено данным лицом впервые. Принимая во внимание существо допущенных нарушений, в связи с которыми Урядников привлечён к административной ответственности, вменяемое правонарушение фактически не повлекло причинения или возникновения угрозы причинения вреда объектам, перечисленным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а также имущественного ущерба, выявлено при осуществлении государственного контроля (надзора).

    В связи с этим обжалуемое постановление следует изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа, назначенное Урядникову, на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ - ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                       ░░░░░░░ ░.░.