Решение по делу № А73-8539/2012 от 06.08.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                дело № А73-8539/2012

06 августа 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2012г. Мотивированное решение изготовлено 06.08.2012г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем З.А. Синицкой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении индивидуального предпринимателя Емельянова Николая Петровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – представитель не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – предпринимателя Емельянова Н.П. (личность удостоверена по предъявленному паспорту).

Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Емельянова Николая Петровича (далее – ИП Емельянов Н.П., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в одном судебном заседании не представил.

С согласия предпринимателя, в отсутствие возражений со стороны административного органа, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда предприниматель, не оспаривая факта вменяемого правонарушения, пояснил, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Емельянов Николай Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.05.2005г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 305272314600080, ИНН 272336640312, и на основании лицензии от 20.09.2010г. № АСС-27-034917, сроком действия до 20.09.2015г., осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В период с 13.06.2012г. по 29.06.2012г. главным государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Крюковой Е.П., на основании приказа Врио начальника ДВМУГАДН М.Г. Зинюка от 29.05.2012г. №07-242, проведена плановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Емельянова Н.П. на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

В ходе плановой проверки установлено, что предпринимателем допускаются нарушения лицензионных требований и условий, а именно: ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства с водителем не проводились; допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части установленной продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 87 от 29.06.2012 г.

29.06.2012г. главным государственным инспектором Крюковой Е.П. в отношении предпринимателя Емельянова Н.П., с его участием, составлен протокол 27 № 004488/483 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С фактом выявленного нарушения предприниматель согласился.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения предпринимателя, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995             № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из пункта 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности работы водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

Пунктами 2.6.2. и 2.3.6. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности, в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны вести учет рабочего времени водителей и обеспечивать надежность водительского состава за счет соблюдения установленного режима труда и отдыха водителей.

Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 (далее – Положение), установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Согласно пункту 8 Положения, в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Пунктом 25 данного Положения установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В соответствии с пунктом 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется, в том числе, владельцами автобусов.

Как следует из материалов дела, предпринимателем Емельяновым Н.П. не осуществляется должный контроль за соблюдением режима отдыха водителей, а именно:

- водитель Емельянов А.Н., согласно путевому листу № 149  от 12.06.2012г., закончил работу 12.06.2012г. в 21 час. 15 мин., на следующий день 13.06.2012г. приступил к работе по путевому листу № 150 в 6 час. 45 мин. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 часов 30 минут, вместо допустимой нормы не менее 12 часов;

- водитель Емельянов А.Н., согласно путевому листу № 150 от 13.06.2012г., закончил работу 13.06.2012г. в 21 час. 15 мин., на следующий день 14.06.2012г. приступил к работе по путевому листу № 151 в 6 час. 45 мин. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 часов 30 минут при норме не менее 12 часов.

Таким образом, судом установлено, что предпринимателем допускаются нарушения лицензионных требований и условий в части соблюдения режима труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.3.5. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15, действие которых распространяется на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны осуществлять пассажирские перевозки в соответствии с действующими правилами и инструкциями по конкретному виду деятельности, а так же обеспечивать надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

Единым документом, устанавливающим порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей в предприятиях Министерства автомобильного транспорта РСФСР, является «РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденный Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 (далее - РД-200-РСФСР-12-0071-86-12).

Согласно пункту 2 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется на занятиях, проводимых по плану и программе ежегодных занятий с водителями в предприятиях, введенных в действие письмом Минавтотранса РСФСР № СВ-13/76 от 07.04.80, а также по программам методик совершенствования профессионального мастерства водителей различных транспортных средств, введенных в действие циркулярным письмом №82-ц от 13.09.83 Минавтотранса РСФСР.

Согласно пунктам 2.3., 2.4., 2.5. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, для проведения занятий привлекаются наиболее опытные инженерно-технические работники предприятий, инженеры по безопасности движения, водители-наставники и водители-инструкторы. Принятие зачетов по окончании ежегодной учебы водителей производится комиссией, назначаемой приказом по предприятию, с оформлением на каждую группу соответствующих протоколов, которые затем хранятся в отделе кадров предприятия. По окончании обучения водителей по совершенствованию их профессионального мастерства выдаются свидетельства в установленной форме согласно приложению 1.

В силу пункта 2.8. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, ежегодные занятия с водителями в предприятиях проводятся в течение 40 часов без отрыва от производства. В течение года обучение по программе этих занятий должен пройти весь численный состав водителей предприятия.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании предпринимателем, в нарушение вышеуказанных нормоположений ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства с водителем Емельяновым А.Н. не проводились.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предпринимателем Емельяновым Н.П. были нарушены нормативные правовые акты, устанавливающие требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что свидетельствует о нарушении лицензиатом требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Емельянова Николая Петровича признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем               подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении 27 №004488/483 от 29.06.2012г., актом проверки № 87 от 29.06.2012г., путевыми листами № 149 от 12.06.2012г., № 150 от 13.06.2012г., № 151 от 14.06.2012г., лицензией № АСС-27-034917 от 20.09.2010г.

Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2012г. по делу № А73-15090/2011.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя Емельянова Николая Петровича, 21.05.1957 года рождения, проживающего по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, д.155, кв. 24, зарегистрированного 26.05.2005г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 305272314600080, ИНН 272336640312, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета г. Хабаровска.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья                                                                                                          Ж.Г. Шестак