Решение по делу № 2а-1161/2018 ~ М-1150/2018 от 31.10.2018

                                  УИД 24RS0026-01-2018-001241-56

дело № 2а-1161/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2018 года                         с.Каратузское

    Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чугунникова Е.В.,

при секретаре Улеевой С.Г.,

с участием прокурора Ланг К.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нижнекужебарский сельсовет» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления при исполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каратузского района обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Нижнекужебарского сельсовета законодательства о погребении и похоронном деле. В результате проверки установлено, что в нарушение требований п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указанным органом местного самоуправления не принимаются меры по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределённого круга лиц.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Нижнекужебарского сельсовета Каратузского района Красноярского края, выраженное в неисполнении обязанности по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела и ответчика принять меры к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Ланг К.В. поддержала исковые требования по изложенным доводам.

Ответчик - администрация Нижнекужебарского сельсовета своего представителя в суд не направил, мнения по иску не выразил, извещен надлежаще. Явка представителя ответчика судом обязательной не признавалась.

Суд с учетом мнения административного истца полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «н» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого Закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Исходя из оценки полномочий по содержанию мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом края № 9-3724 к ведению сельских поселений вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного Закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Из представленных материалов судом установлено, что администрацией муниципального образования «Нижнекужебарский сельсовет» в нарушение изложенных норм законодательства не принимается меры к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределённого круга лиц.

Доказательств иного в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

    При таких обстоятельствах заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Каратузского района удовлетворить:

- признать незаконным бездействие администрации Нижнекужебарского сельсовета Каратузского района Красноярского края, выраженное в неисполнении обязанности по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела;

- обязать администрацию Нижнекужебарского сельсовета Каратузского района Красноярского края принять меры к созданию на территории муниципального образования «Нижнекужебарский сельсовет» специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (07.12.2018), через суд постановивший решение.

Председательствующий              Е.В. Чугунников